“山海协作”力促浙江省区域协调发展

　　这是一组令人振奋的数据。

　　7年间，衢州市山海协作项目创造的经济增加值约占全市生产总值增量的40％；丽水市山海协作项目对全市规模以上工业增长贡献率超过40％。

　　2008年，浙江各市中，生产总值增速排在前面的，是衢州、丽水和舟山，速度都在10％以上，超过全省平均水平；这种增速还在继续保持，今年上半年，这三个实施山海协作工程的重点地区生产总值增幅都达到9.8％以上，继续领先全省平均水平。

　　无数实例证明，山海协作的确成为推进我省欠发达地区加快发展的重要载体。

　　2002年4月，省委、省政府作出实施山海协作工程的重大战略决策。“山”主要是指以浙西南山区为主的欠发达地区和舟山市，“海”则指沿海经济发达地区。山海协作工程以项目合作为中心，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，推进发达地区的产业向欠发达地区梯度转移，组织欠发达地区的人力资源向发达地区合理流动，动员发达地区支持欠发达地区新农村建设和社会事业发展，实现全省区域协调发展。

　　“浙江的山海协作工程不是一般意义上的"富帮穷"，而是发挥市场机制的作用，把"山"这边的资源、劳动力、生态等优势与"海"那边的资金、技术、人才等优势有机结合，合作发展，既促进欠发达地区加快发展，又促使发达地区转型升级，实现互动发展。”省政府经济技术协作办副主任黄荣海说，“换句话说，就是优化全省产业布局，推动区域协调发展。”

　　政策保障，山海交流深入持久

　　自2002年启动实施山海协作工程后，第二年，省政府专门成立了山海协作工程领导小组，明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。随后，先后出台了《全面实施山海协作工程的若干意见》、《浙江省山海协作工程“十一五”规划》等一系列政策文件，建立起以规划为龙头、以年度实施计划为指导、以目标责任考核为保障的政策指导体系。

　　省政府还建立了山海协作工程考核制度，把考核范围提高到各市人民政府和省级部门的层面；制定了山海协作工程财政贴息政策，如今山海协作和西部开发专项（贴息）资金已增加到1000万元。

　　各市根据自身实际，部署实施山海协作工程，制定相应的政策措施。杭州市制定《山海协作资源产业合作办法》，嘉兴市出台了《山海协作工程实施意见》等。

　　衢州、丽水、舟山等欠发达地区把山海协作工程视为加快发展的重大机遇，纷纷成立由党政一把手负总责，分管领导抓落实的领导小组，出台“山海协作工程”规划纲要和实施意见等，热情迎接“海的拥抱”。

　　不仅如此，欠发达地区的主要领导还亲自上门拜访，向发达地区的企业发出真诚的邀请。今年8月中旬，得知宁波的广博集团和八方纸业有对外投资扩张的愿望，衢州市委书记孙建国特意赶赴宁波，坦诚地对两家公司负责人说：“真诚邀请你们到衢州去看看，大家好好谈一谈，看有没有可能在我们那里建立新的生产基地。”

　　“山”呼“海”应。经过各地频繁的互访对接，各部门的合力推动，我省的山海协作取得明显成效。据统计，截至2009年6月，全省累计实施山海协作产业合作项目4987个，到位资金1056.79亿元；累计实施山海协作新农村建设项目352个，组织培训劳务22.93万人次，转移输出劳务47.18万人次；累计帮扶社会事业建设资金1.62亿元。

　　深化内涵，协作平台不断创新

　　创建省级综合平台，是推动浙江山海协作工程成效不断扩大的有效措施。

　　自2002年开始，浙江省委、省政府在全省欠发达地区各市轮流举办了七届山海协作工程系列活动，历届省委书记、省长均共同参加有关活动并召开专题会议作重要讲话。

　　系列活动年年举办，活动内容年年有创新。如从2004年开始山海协作融入义博会，在展会上设立山海协作专区，累计组织617家欠发达地区企业参展，实现成交额6.35亿元。而今省内的西博会、工科会以及长三角地区的一些大型展会，都设立了山海协作专区，这不仅为欠发达地区企业拓展国际国内市场搭建了有效平台，也为低收入群众增收提供了有效途径。

　　在实施山海协作工程中，深化合作内涵，谋求山海协作更大作为成为大家一致的想法。如何让“山”的资源与“海”的产业能持久相融发展？

　　“共建山海协作示范园区”呼之而出。2006年7月，在省政府的高度重视下，杭州与衢州市签订了《共建杭州—衢州山海协作示范项目协议书》，协议明确“十一五”期间，衢州市要为杭州代造、代建、代保一批（农田）耕地，杭州市要加大对衢州产业合作力度，力促杭州企业在衢州的投资额达到100亿元。

　　“四省通衢”的衢州多丘陵山地，挖山填沟后土地资源丰富。而杭州紧缺的不是产业，是土地。双方签订协议后，积极推进合作互融。杭州市主动向衢州提供有对外拓展意愿的企业名单，组织这些企业到衢州考察。

　　以杭州的一家玻璃企业为例，企业要转型升级，扩建新的厂房。但这家玻璃企业位于市区“寸土寸金”的地块，根本没有再扩展的空间。并且从杭州的整体战略发展来看，企业也要退出市中心。最好的方式，是让这家企业通过山海协作，转移到欠发达地区。

　　于是，杭州采取财政贴息的方式，鼓励企业搬迁到衢州。对企业来说，它有了一个重新发展的巨大空间，对于杭州来说，腾出了一块黄金宝地，对于欠发达地区来说，这样一个大企业无疑是推动经济发展的强力引擎。

　　这是皆大欢喜的三赢结果。正是各取所需，杭州的建华化工、娃哈哈集团、万向硅峰等一批投资规模大、带动性强的项目在衢州落地。今年上半年，杭州与衢州又达成了5个亿元以上的合作项目。

　　杭州与衢州合作的成功，引来宁波、绍兴也加入到资源与产业合作团队。宁波与衢州商定，在五年内，衢州为宁波解决各类土地指标16.5万亩，宁波则推进企业到衢州投资争取达到100亿元。为服务好在衢企业，宁波还在衢州设立了专门的政府办事处，为企业在投资计划、考察洽谈、项目选址、注册登记、征地建设、投产运营等方面提供全程服务。

　　“这几年，通过与衢州开展资源与产业合作，有效缓解了宁波土地等要素资源的制约，拓展了宁波的发展空间，推动了优势产业的外拓和梯度转移，加快产业转型升级。”宁波市经协办负责人说，这得益于山海协作工程。

　　创新合作方式，协作向农村延伸

　　7年的历程，为欠发达地区40多万人提供了就业平台。

　　7年的历程，让原本无人问津的“山里货”变成都市热销的生态农产品。

　　7年的历程，让住在深山的农民下了山，住进了现代化的新农村。

　　如今的山海协作工程不断向纵深发展，触角向新农村建设、职业教育培训、技术开发等领域延伸。

　　山海协作工程牵手新农村建设。去年开始，我省开始实施“山海协作工程百村经济发展促进计划”，发动浙商帮扶欠发达地区的农村发展。在温州，全市2100多家民营企业与1800多个欠发达行政村结对共建，投入资金1亿多元，发展各类项目1800多个。丽水与宁波、湖州、嘉兴等地建立了“山海协作”参与新农村建设机制，落实资金1000多万元，建立了茶叶、种猪、笋竹两用林、鹊山鸡、水果、食用菌等6个种子种苗基地，对促进农民增收、加快提升农业产业化水平发挥了积极作用。

　　2004年，依托丽水职高，丽水率先与宁波、嘉兴两市合作，在全省建立“山海协作”劳动培训基地。尽管培训基地的校区还显得陈旧，但这里推行的却是最先进的“丰田教学模式”。据校长王平介绍，这种模式一人一岗、一岗一机，同时强化技能培训。“企业就喜欢这里培训出来的学生，不仅基本功扎实、技术水平高，还具备很强的安全意识和文明生产习惯。”

　　4年时间，这所学校先后培养了各类技工15000多名，输送到杭州、宁波等发达地区的企业，知名度很高。这所学校的发展，更为丽水甚至周边地区的富余劳动力提供了技能和就业的平台。

　　“授人以鱼，不如授人以渔。”近年来，“山海协作”工程突破了长期以来“输血帮扶”为主的传统模式，探索“造血帮扶”为主的现代模式。衢州、丽水两市负责人表示，这样的模式，更加符合“优势互补、互惠互利”的市场经济规律，增强了欠发达地区自我发展的意识和能力，对推进欠发达地区富余劳动力转移就业、社会事业的发展和新农村建设，都起到强大的推动作用。

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