贯彻全会精神，开创社区党建工作新局面

　　党的十七届四中全会专题研究了在新的历史条件加强和改进党的建设的若干重大问题，并就如何切实加强党内民主和党的执政能力建设，作出了明确的部署。在当前国际国内的时代背景下，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，街道、社区建设在城市工作中的地位越来越重要。进一步加强街道、社区的党建工作，对于提高党的执政能力、巩固党的执政基础，对于实现人的全面发展、贯彻落实好十七届四中全会精神，对于构建、实现中华民族的伟大复兴，都具有十分重大的意义。

　　一、当前社区党建面临的主要问题

　　街道、社区党组织是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。为此，要根据城市基层管理体制改革的实际和社区党员的情况，加强街道、社区党组织的自身建设，积极探索街道、社区党组织发挥领导核心作用的有效途径，充分发挥街道、社区党组织在辖区内社会性、群众性、公益性工作中的主导作用。要做到这一点，首先是要对当前的社区党建的基本情况作出正确的判断。从各地调查掌握的情况看，从总体上说，社区党建工作有进展、有收获，但也存在不少的问题：

　　一是社区党员年龄老化，社区党务工作者欠缺。社区居民党员年龄高、文化低现象严重。社区没有专职党务工作者，大部分的社区党务工作者都是兼职，整体素质难以适应社区党建发展的需要。作为党员教育管理主体的社区党务工作者整体素质和工作能力不高，在一定程度上影响了工作的开展。二是党建经费投入不足，有关活动难以开展。目前大部分社区党组织普遍存在着现有财力、物力难于承载，社区党组织开展工作经费严重短缺的问题。政府部门纷纷把职能任务延伸到社区，社区党组织只能投入人力、财力配合，这便导致社区党建在财力上更加捉襟见肘。三是社区党建职责任务多样化、工作覆盖面不断扩大，已超越了社区党组织和党务工作者的范围。随着社区建设的发展，社区工作范围扩大，内容增多，任务加重，社区的党务工作者不再是传统意义上的党务工作者，而是行政、党务一肩挑的主要管理者，配合协助社区居委会做好各项工作，已成为社区党建工作多样化发展的必然趋势。加上离退休党员和企业下岗失业党员社会化管理后大批转入居住地社区，社区党员数量激增。下岗失业后回到社区的党员与所在社区关系并不像他们与原单位那样紧密，他们的行动很少受法律以外的其他方面的约束。除此之外，党内民主监督乏力，党员组织纪律观念不强，先锋模范作用未能充分体现。党内监督乏力主要体现在：有的党员组织观念淡薄，不按规定履行党员义务；部分离退休党员和自谋职业党员无法坚持有关组织生活制度，不参加党内活动，不愿接受党组织的教育管理，不履行党组织交给的任务。还有一些离退休党员不按标准交纳党费，在群众中造成不良影响。

　　二、社区党建工作开拓进取、有所作为的基本思路

　　针对新时期、新形势的特点和要求，社区的党建工作应当而且必须围绕以下几个环节来加以把握，进而力求有所突破：

　　一是树立共同目标，激活社区党建合力。用“社区是我家，建设靠大家”的共同目标来激发各自内在动力。通过加强社区党建，搞好社区管理和服务。社区党建工作要以党员为主体，全面开展各种主题实践活动，为民多办实事，多做好事，多解难事，使党组织的凝聚力、号召力和共产党员的先锋模范作用在共建活动中得到充分的体现和发挥，推动社区党建工作的开展。

　　二是创新组织机制，激发内在动力，增强社区党组织的功能，构建城市社区党建工作的组织网络。社区党组织必须利用自己的组织优势、政治优势和人才优势，集思广益，理出社区建设的总体思路和工作目标措施，使整个社区建设每一步无不在社区党组织的设计之中。同时，要逐步建立街道社区党组织与辖区单位党组织共驻共建工作新机制，构建城市社区党建工作的组织网络。组建由驻区单位党组织参与的社区党建工作联席会，制定联席会议制度，街道党工委和社区党支部(总支)书记要分别兼任相应机构的主要负责人，为街道、社区党建工作新机制提供有效的组织载体。

　　三是加强社区党组织建设，不断提高党务工作者的综合素质和管理水平。加强社区党组织班子特别是一把手的建设。可采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，真正把那些思想政治素质好，热心社区工作，有一定城市基层工作经验，善于做群众思想工作的优秀党员选进社区党组织班子，优秀年轻干部要充实到领导岗位上来，妥善解决他们的工资报酬和政治待遇，激发工作活力，力争在社区党支部人员专职化和年轻化上有所突破。加强对社区干部的教育和培训，不断提高他们的综合素质和管理水平，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和社会影响力，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

　　四是创新党员教育管理机制，抓好外出和流入党员管理工作，扩大党建工作覆盖面。建立完善《流动党员管理制度》等相关制度，在流动党员中实行党员证制度，解决流动党员组织关系接转手续烦琐的问题。要创新教育管理方式，针对不同类型的党员和党员个体的差异，制定不同的目标要求和具体的管理办法，采取形式多样、机动灵活的教育方式，实行开放式教育管理。

　　五是建立制度，加大资金投入，发展社区经济，建立起社区党建工作的物质保障机制。要建立社区党建工作责任制度，建立街道党员领导干部和有关部门与社区党的基层组织之间的结对联系制度。要注重对参与社区党建工作的考评，并将这项工作列入党员领导干部，特别是主要领导干部政绩的考核范围，确保人力投入到位，领导到位。要提高社区党建工作的质量和效率，财政必须加大扶持力度，保证社区党建必要的活动经费。充分发挥社区各种自治组织的组织资源优势，通过社区党建工作联席会、社区党建工作研究会等组织形式，对社区党建定期进行专题研讨，积极探索社区党建工作的有效途径和活动方式。

　　六是以人为本，围绕热点难点问题，服务群众，服务城市建设，提高居民群众生活质量。

　　科学发展观的核心是以人为本。社区党建工作必须以人为本，服务群众。要转变工作作风，真正为居民群众排忧解难，增强党在群众中的凝聚力和号召力，推动社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安的共同发展，为居民群众营造一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、心情愉悦、团结和谐的的崭新社区。 (来源：人民网-理论频道)