竞争形成合理上网电价 打破电网垄断是关键

　　中广网北京10月19日消息（记者冯雅）据中国之声《央广新闻》17时09分报道，国家发改委、电监会最近提出了一份关于加快推进电价改革的文件，刚刚结束内部征求意见的程序，有望于近期出台。

　　文件中提出将改变上网电价行政主导的现状，实现竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制。据报道，这次电价改革会试点放开发电企业上网电价，实行竞价上网，销售电价与竞争形成的上网电价实行联动。未来假如电企主要成本——煤炭价格波动，上网电价方面可以把上涨成本向下游传导，对于大部分电力上市公司来说，可以稳定利润预期。

　　当然，《意见》也规定，为避免电价过度上涨，对发电企业报价规定最高限价。据了解，核定中间环节的电网输配电价，一向是电力价格改革的难点和重点，只有确定了电网公司收费的合理标准，才能有效推进电价改革。这次改革一方面，将开展输配电价改革试点，在国网、南网两大公司各选一个省级电网进行按成本加收益办法核定输配电价的试点，另一方面，加强对电网经营企业的成本监审，准备推出《输配电定价成本监审办法》，合理确定电网成本。

　　按照这个方案，如果真是通过竞争形成合理上网电价，进而让销售电价合理起来，而且充分竞争如果也能让成本、利润透明起来。这对我们消费者来说，确实是好消息。那么对于这种改革方案，市场也有一些顾虑，比如，在电网企业高度垄断的情况下，发电企业竞价上网不一定能让上网电价、销售电价合理起来。首先不排除五大国有发电企业之间进行伪竞争，一起抬高上网电价。

　　另外，五大发电集团近年来一直在盲目投资和扩大规模，这些扩张成本必然会计入到上网电价中，让公众为发电企业的盲目投资、肆意扩张而埋单。除此以外，如何让竞价上网公开透明，这恐怕也是一个问题。2008年国家电监会公布《2007年电价执行情况监管报告》时就对跨地区电能交易中的“不公正、不透明、不合理”作了披露，被列为全国电价执行中存在的“突出问题”。

　　由此我们也不得不担心，执行竞价上网后，竞争过程是否公正和透明？其次是电网企业高度垄断影响到了销售电价的合理性。也就是说，即便上网电价是合理的，并不意味着与上网电价联动的销售电价也是合理的。目前我国电网分为国家电网和南方电网，两家电网公司是各自垄断的，垄断就会存在不合理的成本和不合理的利润。我们的电力交易中心仍旧是国家电网的内设机构，我们发电厂的大买家仍然是国家电网，输电、配电、售电都在国家电网一家，形成新的垄断并不困难。因此，一些专家认为，打破电网垄断也许是电价改革的首要任务。