“利用影响力受贿罪”细则应为合法游说留空间

　　“利用影响力”与“合法游说”的平衡

　　 郭文婧

　　从10月16日开始，国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用国家工作人员职权或者地位形成的便利条件受贿的，司法机关将使用“利用影响力受贿罪”定罪处罚。（10月16日《中国青年报》）

　　查阅相关资料后，发现国外似乎并没有这个罪名。因此，“利用影响力受贿罪”，应该算得上中国刑法的创新。中国刑法的这一创新，将“离职国家工作人员和近亲属，或其他关系密切的人”都纳入到了反腐败的领域，表明了党和国家对腐败零容忍的态度。

　　当然，“离职国家工作人员和近亲属，或其他关系密切的人”之所以能够受贿，还是得益于国家工作人员手中的权力，得益于背后的利益链、情感链，因此，必须有与“利用影响力受贿罪”相应的法律处罚来对付“掌权的国家工作人员”，千万不能让“利用影响力受贿罪”成为“掌权的国家工作人员”逃避法律惩处的手段。

　　另外，我们必须面对一个现实，不仅国外没有“利用影响力受贿罪”，而且还有一个十分发达的游说产业。仅美国华盛顿，就有近4000家注册从事游说活动的公关公司，从业人员超过了5万，这些说客中，就有不少人曾在政府部门工作，就是在利用“影响力”提供服务和赚钱。

　　随着我国社会分工的发展，随着我国民主化程度的加深，随着我国服务业的进一步发展，可以预见，游说产业也将在我国兴起与发展。实际上，目前我国的一些公关公司、咨询公司已经承担了相当程度的游说服务。因此，在新增“利用影响力受贿罪”的同时，我们还必须为我国游说产业的未来发展留下合理空间。

　　美国人之所以自信，之所以不担心有游说公司的存在而产生腐败，源于他们法律的健全，源于他们的法治信仰。

　　早在1946年，美国就出台了《联邦游说规则法》，1996年，美国又出台了《游说公开法》，对游说行业进行了系统的规范，如规定不准说客请议员个人吃饭，规定说客必须将其游说的目的、详细收支情况向国会报告、向社会公开。

　　同时，这些游说者还建立了“美国游说者联盟”这样的行业协会，制定自己的“行为准则”，加强自治。这样，在法治和透明之下，美国的游说行业才得到了健康发展。

　　实际上，如果将“利用影响力受贿罪”作为我国游说法律的内容，将更加合适。遗憾的是，我国关于游说行业的法律，基本上还是一个空白。因此，现实中“利用影响力受贿罪”的定罪标准、执行细则，应该主动为合法游说留下空间。