用一把钥匙打开多把门锁--浙江大力推进农村危旧房改造

　　新华网杭州10月25日电题： 用 一把钥匙打开多把门锁——浙江大力推进农村危旧房改造

　　记者何玲玲　张道生

　　眼下，农村危旧房改造工程正在浙江各地如火如荼地展开。从2009年到2012年，这个省决定用4年时间改造农村危旧房115万户。

　　有关专家认为，浙江农村危旧房改造，是用一把钥匙打开多把门锁之举。浙江省委书记赵洪祝也说：“抓住农村住房改造建设这项工作，就是抓住了拉动农村内需的关键。”

　　一场农村居住环境的大变革

　　盖房是许多农民一生中头等大事。浙江省丽水市碧湖镇里河村，人均收入只有4000余元，全村380户人家近300户仍住在土房里。

　　里河村的农居不仅破还很乱，老房子挤在一起，村里没有一条宽敞整洁的弄堂。村民们说，手拉车都拉不到家门口。不多的几幢新房全建在村子外围，村庄空心化严重。

　　一面是建房难，一面是建房乱，里河村的现状正是眼下浙江不少农村面临的尴尬。随着农民收入的提高，除一部分困难家庭居所急需改造外，其余农民则盼望着居住环境的改善。

　　近年来，浙江省多策并举，已经累计解决了40万户农民住房困难问题，但全省尚有84．5万户农民栖居在危旧房中，今后4年，全省有改建住房意向的农户超过100多万户。农村危旧房改造任务十分繁重。

　　与此同时，农村居民点布局和村庄建设规划也不合理，不少地区农民建房土地资源浪费现象十分突出。浙江省国土资源厅调查显示，2008年浙江省农村居民人均建设用地达112．7平方米，远高于全省人均60－80平方米的农村居民用地标准。

　　因此，浙江正在推进的农村危旧房改造工程，不仅要消灭危旧房，提高农民居住水平，更是整体推进农村居住环境的契机。

　　丽水市莲都区里河村村民吴根亮住了30余年的土房子马上要拆掉改建砖房了。“一家7口挤在破房子里，刮风下雨就害怕，现在政府给政策，给补贴，家里能把土房拆了翻新，我很高兴。”吴根亮说。

　　为和这场农村居住环境综合性大变革相配套，此轮危旧房改造中，规划被放到了重要的位置，以避免大规模建设中，再度出现以往农村有新房无新村的局面。同时，公共设施建设、园林绿化、环境整治也一同推进。

　　“在湖州过去许多不起眼的村庄，现在都成了令人流连忘返的景点。”湖州市委书记孙文友说，在农房改造过程中，湖州把农房改造与历史古迹修复、生态环境保护等结合起来，着力彰显村庄传统的水乡农居风貌和文化特色，一个个美丽乡村正在崛起。

　　一笔精打细算的土地账

　　人均耕地不到全国平均水平一半，土地一直是浙江的一道紧箍咒。大规模的农村危旧房住房改造工程，不逾越政策红线，地从哪里来？

　　记者了解到，此轮浙江农村危旧房改造的原则是：靠节约集约、整理整治、盘活利用农村存量建设用地。“建新不拆旧”一直是农村建房的顽疾，为解决这一问题，在危旧房改造工程推进中，农户若要享受政策优惠就必须建一拆一。

　　丽水市莲都区里河村村委会主任吴华亮告诉记者：“改造时我们的标准是拆100平方米，还50平方米，多余按照每平方米180元给予补偿。同时实行农民自愿原则，愿意就签字，并可享受优惠政策。”据了解，此举将使里河村拆掉的50间房变成76间新房，本来不足1米宽的弄堂变成9米宽的水泥大道。

　　不仅仅是里河村，大多数参加农村危旧房改造的地区，在农民居住环境得到改善的同时，可用的土地资源也增加了。

　　根据浙江省有关部门测算，如果农村住房改造工程推进顺利的话，2009年－2012年，全省每年能整理复垦土地2万亩，盘活农村建设用地1万亩。如此一来，推进农村住房改造和建设，不但不会新增建设用地，而且还可以充分发掘农村存量建设用地的潜力，提高农村建设用地的利用效率。

　　一把钥匙打开多把门锁

　　不仅仅是社会效益显著，在金融危机导致出口下滑，国民经济增长急需消费拉动之际，浙江省在2009年全面启动农村危旧房改造工程，还有着特殊的经济意义。

　　丽水是浙江省最先开始探索这项工作的地区之一，丽水市委书记陈荣高说：“当前和今后至少一两年内，特殊的经济形势决定了扩大城市投资和消费需求空间有限。而在农村，这几年来农民改造住房的积极性非常高，因此推动农村危旧房改造工程可以有效拉动经济增长，为保增长助力。”

　　根据测算，浙江农民每户建房投入在10万至20万元不等，加上配套基础设施投入，户均投入一般在25万元左右，未来四年内改造建设115万户农房将直接拉动投资和消费2500亿元。

　　可是农房改造钱从哪里来呢？尤其是危旧房改造多涉及贫困户。记者了解到，除了加大了财政资金的扶持力度外，还在传统的乡村互助式之外为农民盖房融资开辟了市场化之路。

　　浙江省江山市青湖镇清泉新村的农民廖廷中，原本家在离县城有1个半小时车程的高山上。如今，他已经住进了崭新的4层小洋房。廖廷中笑着告诉记者，在山上时村里人均收入只有2600块，而自己盖房子却花了30万，能盖得起这样的房子全靠政策好。“除搬迁下山时政府给的补贴外，村里流转了集体山林，每个人口分得承包费2万多，再加上自家山林的林权抵押贷款，七拼八凑就够了。”廖廷中说，“有那么好的政策，房子盖不起来别说对不起好政策，也对不起自己。”

　　除林权抵押外，农民手上其他一些死资产也被政府想方设法盘活，转化成了农房改造可用的启动资金。有些地方还鼓励基层创建新农村建设投资公司，采取银行融资、ＢＴ等方式拓宽融资渠道。就是在政府和农民互“掏”对方腰包间，农村危旧房改造实现了为保增长助力。

　　浙江省的做法被形容为“一把钥匙打开多把门锁”，即：加快推进了农村住房改造建设，有利于扩大农村投资和消费、拉动经济增长；有利于改善广大农民的居住条件、实现“住有所居、居有所安”；有利于引导农村人口和生产要素有序集聚、促进城乡一体化发展；有利于优化配置农村土地资源、为城乡建设发展赢得空间。既保增长与惠民生、保耕地与促发展，又推进了新型城市化与建设新农村有机结合。“因此，我们要抓住加快农村住房改造建设这个牛鼻子。”省委书记赵洪祝说。