深入推进司法领域反腐倡廉制度建设是关键

　　一个国家的司法系统，是人民内部矛盾积累到一定程度后，寻求公正的最后渠道，也是避免权力乱用、保障健全的社会秩序的安全阀，整个社会的公正在很大程度上取决于司法的公正。司法领域的腐败是权力腐败的具体表现，是司法人员滥用司法权的结果，也是司法体制不健全、监督机制不完善所致。司法腐败是对司法公正的挑战，它直接动摇民众对法律权威的尊重与信任，进而危及国家权威和社会稳定。因此，我们必须采取各种措施防止司法腐败，逐步树立民众的法治观念，真正做到“有法必依、执法必严、违法必究”，为下一步的政治改革确立基础。

　　胡锦涛同志在十七大报告中强调，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，是从源头上预防腐败的重要保证。加强司法领域的反腐倡廉建设，必须高度重视制度建设，充分发挥制度在预防腐败中的重要作用。

　　一、制度建设要在“能用”和“管用”上下功夫

　　首先，制度建设要在“能用”上下功夫，这就要求制度建设要形成健全科学严密的制度体系，制度既要有适用性、合理性，又要其规范性具体化。最高院制定的政策、制度有很强的指导性、针对性，这些政策、制度能否在我们各级法院中层层落实实施，就在于我们制度的“具体化”来体现。力求具体化，才能避免打折扣、流于形式。为此，要做到：一是坚持实事求是的原则，从本地本部门的实际出发，结合实际，把增强针对性、有效性和可操作性放在首要位置，注重对新情况新问题的研究，提出堵塞漏洞、规范行为的有效措施和办法，才能使所制定的制度“能用”，得到认同和落实；二是制定配套的符合基层实际的具体实施措施和办法，提出的要求要更加细致、明晰，具有可操作性；三是把具体的要求程序化，这就是还要有一个严格的程序来保障制度的实施和执行，有配套完善的制度来监管、督查制的度执行。

　　其次，制度建设要在“管用”上下功夫，制度的根本在于有效执行，再好的制度如果不能得到有效的执行，形同虚设，制度建设的大忌，就是搞制度上的“装璜主义”，这样，会导致人们对制度的漠视。要制度“管用”，必须要使制度的执行力求刚性化，这就是要：第一，制度要注重有力度，动真碰硬，不能避重就轻，体现严格严密；第二，制度要注重强化作用，就是强化刚性规定，强化原则性要求；突出强化对各级法院领导干部、法官的约束作用、带头作用，第三，制度要注重系统化，各项制度有相互促进、相互依赖性，只有做到制度的系统性，相互配套和相互衔接，才能形成综合效应，才能更加“管用”。

　　二、制度建设要与时俱进

　　一是制度的制定要有鲜明的时代特征。当经济社会发展到一个新的时期、新的阶段，反腐倡廉工作也会面临新的形势和新的要求。在制度的内容上要满足这一要求：比如领导干部廉洁自律问题，在不同的时期不同的阶段，总有不同的反映形式，需要有制度规定及时跟进；行业和部门新出现的不正之风，损害群众利益的新情况新问题，也需要有制度规定及时约束；党员领导干部违法的新表现形式，更需要有规章制度及时惩戒。这就要求制度建设要不断探索规律、掌握规律、遵循规律，适应反腐倡廉工作的内在需求，推出符合实际的制度。

　　二是制度建设既要有针对性，又要具备延展性。制度建设的针对性和延展性是相辅相成的，针对性提高了制度的效用，而延展性则拓宽了制度的涵盖范围，使制度本身更加严密。新时期的司法领域的反腐倡廉工作，重要的是在源头上遏制腐败的发生，特别是要通过一系列的改革来深化反腐倡廉工作，而改革体制机制，创新制度是源头防腐的治本之策。改革创新需要针对源头腐败的特点和规律。在制度制定中，注意关注制度约束的延展性，防止制度漏洞的出现，杜绝执行者打制度的“擦边球”的现象。

　　三是制度建设要有前瞻性。制度建设重在防范，既然要防范，制度设计就要有一定的提前量。特别是随着社会主义市场经济的建立和与不断完善，各项改革的不断深化，反腐倡廉工作已经渗透到社会生活的各个方面，需要制度来规范的情况也在不断增多。在党风廉政建设的实践中可以看到，由于制度建设的滞后，给事后的纠正带来了很大的工作被动，特别是对一些风气性的问题，如果不能早发现、早制止、早规范，不但纠风的成本高，而且造成的危害和影响也更大。因此，作为制度的设计者，要洞悉经济社会发展的趋势，灵敏反应党风廉政建设的新信息，及时提出制度建设预案，既不让广大干警在干事创业中陷于无制度规则的犹豫徘徊中，又不让他们因为无制度规则的约束盲动蛮干而承担过错。 (来源：人民网-理论频道)