潍坊市以人为本科学推进城镇化发展纪略

　　人民网潍坊11月2日电 据潍坊新闻网报道当下,以一个或多个核心城市为中心、多个城镇共同组成的城镇群迅速成长,正在成为我国对外参与经济全球化和国际竞争、对内引领区域发展的战略要地。适应这一发展大潮,在近几年的城镇化建设推进过程中,我市准确把握城镇化发展的规律和阶段性特征,按照科学发展观内涵要求,把城市作为效率高、辐射带动力强的经济体,充分释放城镇化拉动经济增长的引擎作用,坚持统筹城乡的理念,以中心城市为龙头,辐射带动县城、小城镇、农村社区建设,推进了城镇化与工业化和新农村建设互动发展,由以市场主体利益为本转向以公共利益为本,由注重改善城市面貌转向更加注重提升居民生活品质,让人民群众真正共享城镇化发展成果,走出了一条以人为本的健康城镇化发展道路。

　　按照优化布局、完善功能、提升品质的思路,把中心城市放到优先发展的战略位置,互补带动,衔接融合,发挥了其城镇化的“龙头”带动作用

　　中心城市是推进城镇化的“龙头”,针对中心城市相对偏弱的实际,我市围绕搭建载体、聚集资源、打造高地,把做强做大中心城市放到优先发展的战略位置。

　　我市着眼建设现代化中心城市,不断拉大城市和产业发展空间,在加快原有四区对接、扩展市属开发区的基础上,把北部滨海区、南部峡山区纳入中心城市,共同形成东部高新区、西部物流区、中部商务区“五大板块”产业集群发展格局,构筑起城市发展的大框架,特别是把北部沿海地区作为支撑科学发展的最大战略空间,着力打造潍坊新城区。今年按照省委、省政府的部署,我市又把北部沿海地区作为蓝色经济区、高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区“三区”建设的主战场,三年确保新增投入1000亿元,举全市之力打造滨海新城,“一城四园”顺利推进,滨海水城初具规模,一批蓝色高端产业落地发展。

　　适应城市快速发展的需要,我市着眼增强承载能力、提升城市内涵,不断加快城市建设和功能配套,推进了市民文化艺术中心、奥体中心、健康中心等一批功能性项目和火车站改造、人民公园、风筝广场改造工程；深化民生保障工程,启动了79个旧居住区和223条背街小巷三年改造计划；推进城市公用事业市场化改革,城市公用设施不断完善；进一步完善城市道路、机场、铁路、公路等一大批重大基础设施,并被列为全国公路主枢纽城市,潍坊港实现一类口岸开放。

　　立足改善人居环境、提升城市品位,我市精心实施了“三河”整治和绿化亮化美化净化“四化”工程,城市面貌逐年改观。流经市区的张面河、虞河、白浪河成为靓丽的城市景观,市民居住环境得到极大改善。城市绿量连续三年以1.5倍的速度递增,建成区绿化覆盖率达到38.7%,人均公共绿地面积10.5平方米。

　　把小城镇作为统筹城乡的关键节点,发展重心向镇村转移,公共服务向农村延伸,充分释放城镇化的引擎作用,加快了城乡一体化进程

　　改革发展进程中,我市把小城镇作为统筹城乡的关键节点,扩大规模、增强实力、提高辐射带动能力,调整优化镇街布局,由183个调整为117个。镇乡建设提升中,重点破解卫生保洁、清理违章和植树绿化等题目,改善城镇面貌；服务业园区、工业园区和农业示范园区“三区”建设有效地推进了镇域经济发展；融资平台、创业服务平台和社区服务平台建设创新了发展的体制机制,市财政拿出3亿元支持镇乡全部建立融资平台,大大提高了其融资能力；镇乡扩权改革把行政审批、管理执法等县级管理权限下放到乡镇,增强了镇级自我发展能力和活力。同时,采用考核结果与乡镇党政负责人的任用直接挂钩的激励措施,充分调动了基层积极性。

　　推进公共服务向农村延伸,全面推行诸城模式,加快农村社区建设。按照地域相近、规模适度、服务便民的原则,我市多元化融资建设,上收执法管理权,下放公共服务资源,实行教育、医疗、养老等服务“十进社区”,推进了城乡公共服务均等化。对市县两级中心城市近郊村,则集中规划建设现代化城市居住区,加快近郊农村城市化；对小城镇驻地村,以社区和镇区为中心实施迁村并点,引导农民向城镇聚集,五年减少行政村三分之一。

　　近几年我市推行的生态优先的建设理念,凸显了人的主体地位,促进了城镇化发展与人口、资源、环境的协调共赢。通过推进农民进城进厂务工经商和吸引外地人才聚集等方式,优化了城镇人口结构；(下转A2版)记者孙晓芳搞好土地整理试点,实行城乡建设用地增减挂钩和置换机制,建设县乡土地流转中心和信息服务平台；实行上游大水库联网,下游河流串联,年调配水资源2亿立方米；每年实施100项生态建设工程,突出抓好百处生态林场建设,建成万亩以上林场22处；大力发展光伏电、风电等绿色能源产业,全面关停小锅炉、小火电等重点污染企业,实施32个COD和54个SO2减排工程,突出海陆统筹、全流域治理,万元GDP能耗、污染排放、空气质量等全部达标。

　　依靠市场机制运营城市资源,激发了城市建设的投融资活力；由注重投入转向革新管理方式,实现了城市的自我积累和创新发展

　　建设机制创新。为推进投融资平台建设,我市成立了国有资产经营投资公司,公司总资产由最初的1.5亿元扩大到200多亿元,实现城建项目依靠政府信用到依靠融资平台信用的转变；通过“招拍挂”等形式,实现项目建设资金自求平衡；创新融资方式,将工程建设和土地开发打包,让政府和开发商实现双赢；采用BOT等方式,加快城市公用事业发展；将信托引入城建融资,探索发行市政债券,推动间接融资向直接融资转变。在资金监管方面,实行市财政集中支付,直接到承包商,确保了城建资金安全高效运行。

　　管理机制创新。我市创新城市管理体制和运行模式,由注重投入转向更加注重管理方式的转变,加快管理重心下移,实行属地化管理、市场化运作、专业化服务。把建设和管理权限逐步下放,赋予区级更大的权力；全面推进城市社区网格化布局,搭建社区服务平台,全面提升服务水平。率先在市县两级实行相对集中行政处罚权制度和市政公用事业市场化改革,加强城市执法管理,实施环境综合整治,提升管理服务精细化水平。加快政府职能转变,每年按照30%的要求推进行政审批提速,打造最优的投资创业和为民服务环境。

　　运行机制创新。我市提出把推进城镇化进程作为弘扬创新精神过程的口号,作为转变作风、锤炼干部的法宝,一级领着一级干,一级干给一级看；实施“一线工作法”,把指挥部、党支部建到项目现场；建立奖惩激励机制,注重在推进城镇化过程中发现培养干部,让有能力、有水平的干部在城乡建设中充分释放才能。