北京全市范围内提前供暖应落实为市民的“暖意”

　　提前一个月到来的“2009年的第一场雪”，让北京市民比往年更早地感受到冬日的严寒。为保证市民不受严寒困扰，北京市政府决定在全市范围内提前供暖。经过媒体的广泛宣传报道，政府对市民的这份“心意”，已经充分地告知于市民，但最终能够真正驱走严寒，给百姓带来温暖的，还是要靠各家各户暖气管道释放出的“暖意”。

　　客观而言，对于北京这样一个特大型城市，从政府的“心意”，到百姓家中的“暖意”，其间确实需要经过漫长而复杂的行政程序和技术环节，才可能得到落实。即以最基本的技术要求而言，从点火预热到形成稳定的供热，客观上需要3天左右的时间。而鉴于北京地区的气候特点，3天可能恰恰是一波寒流肆虐的高峰，严寒来袭时做出提前供暖的决定，最终实现的却可能是严寒逐渐远离之后，屋里的暖气和屋外的空气一同慢慢升温。况且，在一个已经基本市场化的供热市场上，如何让供热企业随着政府的决策而令行禁止，也必须在传统的行政手段之外，有更多的市场化措施予以辅助。此次北京市政府决定对提前供暖的费用，由市政府予以全额补贴，可以视为由政府动用公共财政，向供暖企业购买公共服务，是一种符合市场规律的积极尝试。

　　而相对于这种积极手段，对于不能积极落实提前供暖的企业，相应的处罚措施则比较难以实现。目前，北京市政府拟对不能落实提前供暖的小区设立“黑名单”，但对于“黑名单”的具体含义和威慑力，却是语焉不详。实际上，对于具有典型自然垄断属性的供暖行业，供暖企业享有绝对的话语权，行政权力固然仍然留有一定的“余威”，但“黑名单”的威慑力量却已经远非昔日可比。政府主管官员表示，根据未能及时供热的“黑名单”，政府主管部门会找相关供热单位“一一做工作”。如此“宽容”的态度，也充分表现出政府相关部门在一定程度上的无力感。

　　和其他许多大城市一样，冬季供暖始终是困扰北京的难题。企业、市民双方的利益相互纠结，政府则处于一种略显尴尬的中间位置。但无论如何，随着供暖市场的逐渐成熟和服务意识的逐步提高，政府在供暖市场中的作用已经日渐清晰，即不管企业和市民之间出现多少复杂的利益纠葛，政府都必须充当百姓利益的最后担保人和保障者。虽然这种保障可能以向企业提供补贴的方式体现，但其补贴的最终目的，却始终是为了保障市民在冬日里得到足够的“暖意”。

　　既然目标已经明确，政府在供暖市场中便应该有更主动的作为，尤其是当政府动用公共财政投入越多时，这种作为就应该具有更大的空间和合法性。譬如，既然今年政府决定为提前供暖提供全额补贴，则意味着得到供暖补贴已经成为全体市民应该享有的权益，由此，那些未能得到提前供暖的小区不仅应该列入“黑名单”，这些小区的居民还应该因为未能享受提前供暖而得到相应的补偿。就目前政府部门对市场的实际影响力而言，这笔补偿费用完全有理由“转嫁”给那些没有响应政府要求提前供暖的企业。在这样的经济压力之下，相信政府对供暖企业的“工作”，会变得比较顺畅。当然，如果不能实现提前供暖的责任不在供暖企业，而是由政府部门，如市政管线的施工等原因造成，则这笔补偿便理所当然地应该由政府承担。而据了解，类似的情况在当下确实存在且并非个例。

　　就长远而言，由北京地区的气候特征决定，每年11月15日的法定供暖日期之前，都可能出现今年这样的意外，因此，每年做好提前供暖的准备，应该成为北京市供热企业的常规动作，政府也应该以此为目标，对本市所有供热企业提出相应的要求，以便可以随时根据气候变化实现提前供暖，而不致像今年这样，让政府的“心意”迟迟不能落实为市民的“暖意”。 (来源：北京青年报)