中国无居民海岛被随意占用、开发秩序混乱

　　中新社厦门十一月六日电(记者阮煜琳)　中国有关海洋专家六日在厦门举行的“二00九厦门国际海洋论坛”上提出，随着海岛开发活动的增多，当前海岛也面临盲目开发造成海岛生态破坏、无居民海岛被随意占用、开发秩序混乱等一系列问题和困境。

　　中国是海洋大国，海域辽阔，海岛众多。在中国三百万平方公里的管辖海域中，分布着成千上万个海岛，仅面积大于五百平方米的海岛有六千五百多个。海岛总面积约八万平方公里，约占中国陆地面积的百分之八，岛屿岸线一万四千多公里，居住在海岛上的人口近四千万人。

　　与会专家指出，当前中国对海岛的重要性认识不够，海岛规划、管理政策研究滞后。海岛开发管理中主要存在以下问题：首先，海岛生态破坏严重。目前已经开发利用的无居民海岛，普遍缺少规划，开发的随意性很大，在海岛随意采石、滥捕滥采动植物资源等，已经造成海岛生态大规模退化和破坏。

　　其次，无居民海岛开发秩序混乱。一些单位和个人将无居民海岛视为无主地，随意占用、买卖和出让，不仅造成海岛生态严重破坏，也造成国有资源性资产的流失。

　　三是特殊用途海岛亟待保护，一些特殊用途的海岛事关国家权益和社会利益，而目前却普遍缺乏有力的保护和管理，存在安全隐患。

　　同时，海岛地区经济发展总体滞后，发展后劲不足。社会事业和基础设施薄弱，居民生产生活条件艰苦；海岛地区发展政策支持不够，投入严重不足；海岛管理体制不顺，缺乏统一综合管理。海岛法律制度不健全，开发建设缺乏规范。

　　国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞提出，加强海岛生态环境保护，促进海岛资源永续利用，下一步要加快海岛立法进程。希望国家建立和完善海岛管理制度。同时，加强海岛规划管理。根据海岛的区位特征、资源环境状况和承载能力，编制全国海岛保护规划。对因自然或人为原因损坏的特殊用途海岛，要加大整治和修复力度。进一步深化海岛机构建设，加大海岛监管力度。