推进反腐倡廉建设必须强化制度的科学运行

　　党的十七届四中全会强调指出，要“推进反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。这无疑是反腐倡廉建设科学化的重要内容。近期，围绕这个课题我们进行了认真的调研和思考。深切感到，在当今新形势下要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争，必须强化反腐倡廉制度的科学运行。

　　一、反腐倡廉制度的科学运行，是推进反腐倡廉建设科学化的内在要求

　　推进反腐倡廉建设科学化，是党的建设新的伟大工程。我们理解，其间的内涵就是要在认识和把握新形势下反腐倡廉建设特点和规律的基础上，不断加强和改进惩治和预防腐败各项工作，使之符合主客观相统一的内在规律。它包括拒腐防变教育长效机制的建立、反腐倡廉法规制度的健全、权力运行监控机制的形成，以及从源头上防治腐败体制机制的不断完善等诸多内容。

　　在这诸多要素中，发挥支撑作用的，是制度。制度既是反腐倡廉建设的重要载体，更是反腐倡廉建设科学化的核心内容。科学的制度来源于实践，它是立足于科学的态度和方法，是总结、提炼和升华的带有规律性的东西，具有前瞻性、规范性和相对的稳定性。制度贯穿和渗透于教育、监督等各项工作之中，教育的深入开展，要靠制度作保证；监督的有效实施，也要靠制定和执行相关制度来实现。同时，制度本身具有教育、监督等功能，是防治腐败、综合治理的有效载体。制度规范和约束人们的行为，告诉人们应当做什么，不应当做什么，教育功能显而易见；制定制度的目的是为了使特定的对象按规则办事，而执行制度就是一个监督的过程，因此制度本身就具有很大的监督成分。

　　在反腐倡廉工作的实践中，制度常常是教育、管理、监督的有效载体和切入点，是发挥教育、制度、监督等综合职能作用的轴心和平台。无论是拒腐防变教育的长效机制，还是权力运行的监控机制，归根到底，都要通过制度来固定、保障和促进。制度不规范、运行体系不完善，一切都将变成空中楼阁。由此可见，只有强化制度的科学运行，才能提升反腐倡廉建设科学化的水平。

　　二、当前反腐倡廉制度运行存在的主要问题及原因分析

　　据统计，党的十五大以来，全国仅省部级以上机关共制定反腐倡廉方面的法律法规及其他规范性文件，就达2000余项。其中，中央纪委、监察部制定的就有160余项。若论全国各级纪检监察机关制定的各种反腐倡廉制度，更是不可胜数。客观地讲，我国各级各类反腐倡廉法规制度的不断丰富和完善，为党风廉政建设和反腐败工作提供了重要的法制依据，对推动反腐倡廉建设的深入开展起到了积极的促进作用。但是，当前反腐倡廉制度建设中有些不科学、执行不得力、监督不落实的状况，也是突出问题，具体表现在：

　　一是设计不规范。有的制度制定不考虑自身实际，而是直接套用上级的制度规定，制度缺乏针对性；有的制度不遵循基本规律，没有经过细致深入的调查研究，制度缺乏预见性；有的制度规定过于笼统、原则，没有具体细则、操作规程或实施办法，制度缺乏实际操作性；有的忽视制度之间的相互联系，不进行制度整体规划和调整，很多制度存在交叉、重叠，甚至矛盾的问题，制度缺乏系统性；有的制度滞后现象严重，没有根据变化了的形势及时修订完善制度，有的甚至与现行法律法规相冲突，制度缺乏科学性；有的制度朝令夕改，制度缺乏长期性和稳定性等。

　　二是执行不得力。有的在制度的执行上是挑着执行，对我有利的我执行，对我不利的，就不执行。执行有难度的，就想办法、找理由来抵制执行。有的在执行过程中，以个人利益和小团体利益为中心，寻找制度上的漏洞，找空子、“打擦边球”，变通执行，影响了制度的执行力。有的执行制度缺少严肃性，对违反制度的人和事，怕得罪人，做“老好人”，不严格执行制度和规定；有的搞“人情化”，同样的制度，不同的人就有不同的执行结果。有的干脆以会议落实会议，以文件落实文件，使制度仅仅停留在纸面上，难以落到实处。

　　三是监督检查不落实。制度出台后，没有有效推进制度运行的保障措施，常常形成职责不明晰、监督不到位的局面。对不同阶段制度运行所要达到的目标不明确，检查制度执行情况，往往习惯于“一阵风”式的突击检查，致使日常检查督促流于形式。不注意掌控制度运行的具体状况，致使制度运行过程中出现的问题不能被及时发现和纠正。对制度执行情况的考核，没有客观的评估标准，通常采用看资料、听汇报的形式，不能客观公正地进行结果评价，使得干好干坏一个样。

　　这些问题的存在，直接导致一些法规制度落实不到位，使制度应有的规范约束作用得不到有效发挥，严重削弱了制度执行的严肃性和权威性，违背了制定反腐倡廉制度的初衷，甚至影响到党的形象。究其原因，主要有以下两个方面：

　　一方面是思想认识上存在偏差。有的“重治标轻治本”，“头痛医头、脚痛医脚”，出了问题时才意识到制定制度的必要，而对如何通过制度来调动党员干部的积极性，从根本上解决久治不愈的“顽症”，切实解决监督难的问题还远远不够。有的“重制定轻落实”，好大喜功，热衷于制度“创新”，制度了一大堆制度，却往往只写于纸上、讲于口头，对制度出台后如何执行的具体举措全然不加考虑。一些基层领导干部对反腐倡廉建设的长期性、重要性、艰巨性认识不足，错误地把经济建设与反腐倡廉工作对立起来，只看到了制度的规范约束作用，忽视了反腐倡廉工作对经济建设的推动保障作用，认为抓出经济效益是“实”的，贯彻落实反腐倡廉制度是“虚”的，只要工作开展了就行，对于贯彻落实反腐倡廉制度积极性不高、主动性不强。

　　另一方面是监督机制不科学。制度执行不力、监督检查不实，关键在于没有科学的监督机制做保障。有的纪检监察机构没有在完善监督机制上下功夫，不能形成健全的监督体系，不能创造性地运用各种丰富的监督形式和手段，缺乏公开透明、畅通无阻的监督渠道，不能合理整合监督资源，没有形成监督合力，导致反映真实情况的来源和渠道不畅通，对制度的执行缺乏持续有效的过程监督，协调和督促的职能作用得不到充分发挥，在推动制度实施的过程中感到处处受到掣肘，推进制度科学运行显得“力不从心”。

　　三、推进反腐倡廉制度的科学运行亟待多管齐下

　　制度运行的情况，不仅直接关系到反腐倡廉工作的实际效果，而且影响着整个反腐倡廉工作的大局。要切实维护制度的统一性和权威性，确保制度科学运行，当前应着力抓好四方面的工作。

　　第一，谋求制度的科学规范，为强化制度的科学运行奠定良好基础。科学合理的制度是制度科学运行的前提条件。是要坚持从实际出发，紧紧围绕服务、保障和促进科学发展这一中心工作，以规范公务人员的从政行为、加强对关键部位和环节权力运行的监督制约以及切实保障人民群众的切身利益为重点，科学规范地制定设计制度，使所制定的制度立得住、行得通、做得到。要根据形势的变化，对不适应、不配套和不便执行的制度，及时进行补充、修订和完善，使制度逐步由单项、临时向系统、长期规范方向发展，使制度之间做到相互统一、相互衔接、相互照应，形成一个比较完善的反腐倡廉制度体系。

　　第二，重视制度的宣传教育，为强化制度的科学运行营造良好环境。一项制度要得到普遍遵循、严格执行，不仅要求对制度涉及到的相关群体进行教育，而且要通过广泛宣传，营造执行制度的良好社会环境。要抓好对广大党员干部尤其是领导干部遵守和执行制度的经常性教育，使他们熟悉制度规定的内容，掌握制度规定的精神实质，牢固树立按制度办事的观念，养成按制度办事的习惯，不断提高遵守和执行制度的主动性和自觉性。同时要不断拓展宣传教育工作的领域，通过推进廉政文化建设活动，在全社会广泛开展反腐倡廉制度的学习宣传教育活动，让广大党员干部和群众把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。

　　第三，合理运用科技手段，为强化制度的科学运行创造有利条件。运用科技手段有效预防腐败，体现了新时期反腐倡廉建设的时代特征和发展要求。反腐倡廉制度的科学运行，更离不开科技手段的支持。要加强对技术防腐手段的研究，把科学技术结合到制度的实施运行之中，根据制度不同的内容、特点和程序，找准某些容易发生腐败的环节，明确控制目标，设置有针对性的控制点，充分运用电子监察、网络举报、信息化管理等现代信息技术手段，积极打造制度科学运行的平台，抓好制度科学运行的载体建设，为制度的科学运行提供物质保障，以进一步优化配置资源，整合力量，不断提高制度科学运行的水平。

　　第四，完善监督检查机制，为强化制度的科学运行提供有力保障。制度的落实，不仅取决于领导机关和领导干部自觉执行的程度，还在于是否对制度执行的情况进行监督检查，这是落实好制度的关键所在。要重视解决监督主体与监督客体权力配置不平衡和干部管理权限与监督权限之间脱节等难题，加强不同监督主体之间的协调，形成监督合力。进一步拓宽监督渠道，加大群众参与监督的力度,开展各种行之有效的“下评上”活动，使群众有更广泛的知情权和监督权。健全完善督导机制、考评机制和责任追究机制，切实加强对反腐倡廉制度落实情况的督促检查，经常了解和掌握反腐倡廉各项制度的执行情况，对在制度落实过程中顶风违纪的行为要严肃查处，切实维护制度的严肃性和权威性。

　　参考文献

　　李建设、王文祖《浅论制度建设在反腐倡廉建设中的地位和作用》

　　金力军、杨绍东《关于加强反腐倡廉制度建设的思考》 (来源：中国共产党新闻网)