尹蔚民:创建创业型城市主要是要建立“五个体系”

　　尹蔚民在首批国家级创建创业型城市市长培训班上的讲话

　　（2009年11月12日）

　　创建创业型城市，就是要充分调动各方面积极因素，构造一个创新的环境和氛围，激发起全社会的创造活力，让有利于创业的思想活跃起来，使劳动者的创业激情迸发出来，把各领域的创业潜能挖掘出来，消除一切影响创业的体制机制障碍，最终为实现创新型国家奠定良好的基础和条件。

　　创建创业型城市，不仅是城市发展战略的重大调整，是城市经济发展的新动力和新引擎，同时通过创建创业型城市，鼓励劳动者创业，可以使更多劳动者走上创业之路，可以拉动更多的就业。

　　通过创建创业型城市活动，带动全国创业氛围的形成，力争用三到五年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业的人数大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的制度和政策，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。

　　创建创业型城市的主要任务是建立“五个体系”，包括创业的组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系。

　　同志们：

　　刚才听了七位市长的发言，深受启发。大家既谈了对创建创业型城市的理性思考，又谈了创建工作的切身体会；既介绍了创建工作所取得的成绩和经验，也反映了工作中存在的困难和问题；既讲了下一步工作的思路打算，也对工作提出了相关意见与建议。大家谈得都很好，体现了这期培训班的成效，也回答了这期培训班的主题——什么是创业型城市，为什么要创建创业型城市，以及怎样创建创业型城市。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识创建创业型城市的重要意义

　　就业是民生之本，涉及千家万户，是件天大的事。为了做好就业工作，国家制定扩大就业的发展战略，实施更加积极的就业政策，出台就业促进法，采取一系列政策措施。在所有的就业政策中有一项非常重要的举措就是要促进以创业带动就业。在促进以创业带动就业的工作中，经过我们的认真思考后认为这项工作要有抓手，要有平台，要有先行者，所以我们提出创建创业型城市来推动这项工作的开展，这也是符合党中央、国务院精神的。去年9月，国务院办公厅转发了11个部门关于促进以创业带动就业工作的指导意见。文件明确提出：“要重点指导推动工作基础较好、条件相对成熟的城市，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，建立以创业带动就业的创业型城市”。为贯彻落实文件精神，在各地推荐和评选的基础上，我部部署了在82个城市开展创建创业型城市的活动。这项活动，意义重大。

　　（一）创建创业型城市是建设创新型国家的客观要求。建设创新型国家，是党中央、国务院从经济社会发展全局做出的重要战略决策，对于推动我国经济结构调整，加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，实现我国经济可持续发展，具有重要意义。我国现在是一个制造业大国，但还不是强国，其原因就在于我们自主创新的品牌和核心技术都非常少，我们最缺少的就是创新，所以国家提出要建设创新型国家，这是我国一项长期的战略目标。11月3日，温家宝总理在向首都科技界发表重要讲话时进一步指出，要推动中国经济在更长时期内全面协调可持续发展，走上创新驱动、内生增长的轨道，就必须把建设创新型国家作为战略目标。建立创新型国家，就要提高自主创新能力，进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发，各方面创新人才大量涌现。我们创建创业型城市，就是要充分调动各方面积极因素，构造一个创新的环境和氛围，激发起全社会的创造活力，让有利于创业的思想活跃起来，使劳动者的创业激情迸发出来，把各领域的创业潜能挖掘出来，消除一切影响创业的体制机制障碍，最终为实现创新型国家奠定良好的基础和条件。

　　（二）创建创业型城市是实现社会就业更加充分的必由之路。到2020年，我们国家要实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，一项重要的指标就是实现社会就业更加充分。对我们国家来说，这是一项艰巨而繁重的任务。我们认为，实现我国社会就业更加充分，应该包括四个方面内容：一是劳动力资源得到比较充分的开发和利用，这是实现社会就业更加充分的出发点。二是就业机制比较完善，就业渠道畅通，劳动者流动就业、自主择业、自主创业的环境良好，这是实现社会就业更加充分的条件。三是使有劳动能力和就业愿望的劳动者都能得到就业机会或处于积极准备就业的状态，失业率调控在社会可承受的水平，这是实现社会就业更加充分的标志。四是大多数劳动者实现就业且比较稳定，并通过不断提高就业质量持续地增加收入，这是实现社会就业更加充分的结果。从当前和今后一个时期看，我国就业任务非常艰巨。劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾长期存在。突出表现在：在城镇，每年有2400万人需要就业，其中高校毕业生就超过630万，但实际每年仅能安排1200万－1300万人实现就业，缺口在1000万人甚至更多，与此同时还存在结构性矛盾；在农村，我国是一个农业大国，存在的一个非常突出的矛盾就是城乡二元结构，我们要解决这个矛盾就要统筹城乡发展，要统筹城乡发展非常重要的一项工作就是转移农村富余劳动力，目前我们已经转移了2.25亿农村劳动力，其中到去年年底外出务工人员达到1.4亿人，但还有1.2亿剩余劳动力需要转移。

　　实现社会就业更加充分，迫切需要不断开拓就业渠道，培育就业新的增长点。如何破解就业难题，既是各级政府的重要责任，也是人民群众的期待。解决就业问题的关键是创造更多的就业岗位。创业就是创造就业岗位，劳动者的创业不仅能为自己创造就业岗位，而且还能带动更多的人就业，具有就业的倍增效应，据统计，我国1人创业平均可以带动3人就业，刚才宝鸡市市长介绍在当地1万人创业能带动5万人就业。创建创业型城市，不仅是城市发展战略的重大调整，是城市经济发展的新动力和新引擎，同时通过创建创业型城市，鼓励劳动者创业，可以使更多劳动者走上创业之路，可以拉动更多的就业。

　　（三）创建创业型城市是应对国际金融危机的重要举措。去年以来爆发的金融危机对我国经济和就业产生了重大冲击，经济发展减缓，对就业拉动能力减弱；一些企业，特别是出口依存度较高的纺织服装、加工制造等劳动密集型产业和行业受到较大冲击，有的中小企业停产、关闭，导致部分劳动者失去岗位。党中央、国务院高度重视，出台了一系列扩大就业和稳定就业的政策措施，主要有七个文件，其中国务院出台了4个文件，我部和财政部、发改委、税务总局等有关部门出台了3个文件。政策措施可概括为六个方面：一是紧密结合扩大内需发展经济更多拉动就业，二是帮扶企业克服困难努力稳定就业，三是鼓励劳动者多渠道创业和就业，四是针对高校毕业生、农民工和就业困难群体统筹安排就业，五是推行特别职业计划提高就业能力，六是加强公共就业服务改善就业环境。各级党委政府认真贯彻中央的决策部署，狠抓工作落实，确保了就业局势的稳定。在应对金融危机中，各地都将支持劳动者创业作为促进经济增长和劳动者就业的新增长点，通过政策扶持和提供服务，鼓励他们自找项目、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自担风险，一批劳动者通过创业实现了就业，并带动了更多劳动者就业，为稳定就业局势发挥了重要作用。

　　二、扎实推进创建创业型城市建设

　　我们创建创业型城市，就是要着眼于经济社会发展全局，以培育良好的创业环境为重点，充分调动各方面创业热情和积极性，努力形成以创业带动就业的工作新格局。创建创业型城市，要着重把握四个方面：

　　（一）要把握机遇。党和国家高度重视促进创业带动就业工作。《就业促进法》规定，“国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业”。最近，又制定出台了促进非公经济和中小企业发展等一系列政策措施。10月23日，在资本市场首次推出了创业板块。创业活动越来越受到社会的关注，我们希望82个城市在创建创业型城市活动中，都能取得好的成效，创造好的经验。当前，创建创业型城市正当其时，不仅有法律保障，也有政策激励。当然，我们也要看到，劳动者创业难的问题还没有得到根本解决，创业政策和创业环境还不够宽松，创业门槛较高、服务体系还不完善等问题制约着创业的发展。这要靠我们城市在创建活动中去解决。

　　（二）要把握目标。创业型城市的创建标准主要包括三个方面：一是要通过创建活动，使城市创业政策和体制环境不断改善，得到社会的广泛认可；二是创业机会增多，创业活动比较活跃；三是创业产生比较好的效果，对经济发展和就业增加有较高的贡献率。如果做到这三点，基本上就达到了创业型城市的基本要求。当然，这三点还需要通过一系列的具体指标来体现，也就是创业型城市的考核评价体系，把创业培训的效果、创业服务的质量、创业政策特别是金融政策的落实成效、创业的初始成功率及一年后的稳定率以及对就业的带动倍增效应等作为衡量创业促就业工作的主要指标，逐步开展考核评估。要通过创建创业型城市活动，带动全国创业氛围的形成，力争用三到五年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业的人数大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的制度和政策，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。

　　（三）要把握任务。创建创业型城市的主要任务是建立“五个体系”，包括创业的组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系。各地要在已有工作的基础上，扎实推进“五个体系”建设。更加注重目标责任制的落实，按创建方案的安排，完成创建任务。更加注重创业政策的完善和全面落实，在放宽市场准入限制、财税金融、工商场地等方面给予重点扶持。更加注重劳动者创业意识的培养和创业能力的提升，着力形成全民创业的社会氛围，使每位有创业愿望和培训需求的人员都能够参加创业培训，不断提高创业能力。更加注重创业服务，为劳动者创业提供开业指导、项目支持以及社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等一系列便利服务，解除其后顾之忧。更加注重全面整体推进，充分利用现有的科技园区、留学生创业园区、创业一条街、孵化基地等资源和政策，建立创业培训、小额担保贷款、信用社区有机联系的良性运作机制。

　　（四）要把握重点。要组织好重点人群的创业：一是指导和促进高校毕业生创业。自主创业是高校毕业生就业的重要增长点。当前，高校毕业生创业率比较低（目前不足1%），具有广阔的发展空间，要重视激发他们的创业活力，挖掘他们的创业潜能，发挥他们的专业知识优势，鼓励他们满足市场需求，大胆去试去闯。要积极开展大学生创业教育和实践活动，增强创业意识，提高创业能力。要落实好创业扶持政策，激发他们的创业热情，提供合适的创业项目和创业专家服务，建立创业孵化基地和创业园区，加强创业指导，提高创业成功率。二是扶持农民工返乡创业。农民工是非常重要的群体之一，农民工经过打工积累了一定的资金，掌握了一定的技术，具备了创业的能力和条件。我们要鼓励支持农民工运用在沿海发达地区学到的知识和技能，创办企业、开展农业深度开发和联合经营。要结合实际，将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，加强创业培训，并积极做好项目推荐、开业指导、后续支持等服务。三是做好复员转业军人和下岗失业人员的创业工作。同时，还有一个重要的群体，就是做好留学回国人员的创业工作，国家实施了“千人计划”，鼓励高端领军人才回国创业。

　　三、几点建议

　　创建创业型城市是做好就业工作的新增长点，也是城市管理者面临的新课题，需要我们进一步统一思想，提高认识，结合实际，努力探索，抓出成效。

　　（一）切实加强对创建工作的组织领导。创建创业型城市，是对我们推进城市经济社会发展理念的创新，管理模式和方式方法的突破，需要进一步加强组织领导，把这项工作摆在政府工作的重要位置，摆在就业工作的突出位置，纳入政府的议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划。要建立创建工作领导小组，推动形成党委领导、政府主管、部门负责的工作机制和工作格局，努力形成全社会共同参与、全体人民共享改革发展成果的良好局面。

　　（二）加强部门协调配合。创业涉及多个职能部门，涉及社会方方面面，需要加强各方协调配合。人力资源社会保障部门要承担起牵头责任，定期交流工作进展情况，采取联合攻关等措施，共同研究解决工作中的重点难点问题。要调动全社会的资源，动员全社会的力量共同做好创建工作，推动工作全面开展。

　　（三）鼓励各地结合实际大胆创新。各地基础不同，情况各异，推进创业型城市建设需要结合实际，突出本地特点，着力解决劳动者创业的突出问题和矛盾。要勇于实践，积极探索，开拓创新，努力形成具有本地区特色推动创业促进就业工作的良好机制。要切实解决劳动者创业过程中的各种困难和问题，让更多的创业成果涌现出来，让创业活动更好地开展起来，取得创业带动就业的实质性成果。

　　（四）加强宣传引导。要重视创业教育，建设创业文化，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境，使敢于创新的开拓精神、苦干实干的务实精神、不折不挠的进取精神、重诺守信的诚信精神、回报社会的奉献精神，在创建城市中率先建立起来。要通过多种宣传方式和途径，加强宣传和舆论引导，弘扬创业精神，及时总结好经验和好做法，树立一批创业典型，形成尊重创业、支持创业的氛围。

　　同志们，创建创业型城市，做好促进以创业带动就业工作，意义重大，使命光荣。我们要坚决贯彻国家的重要决策部署，积极努力，大胆创新，扎实工作，为建设创新型国家、做好新形势下的就业工作做出新的贡献！