湖北建始健全“四个机制”构建农村腐败风险防控体系

　　近年来从该县查办的案件看，强农惠农资金的落实和新农村建设项目的实施，是当前农村最容易滋生腐败的领域。对此，该县从实际出发，在农村建立了四个腐败风险防范机制，构建了农村腐败风险防控体系。

　　一是建立了民主管理、民主决策机制。各乡镇制定和完善了党委议事规则和决策程序，建立了重大决策群众参与机制和决策责任追究机制；各村（社区）按照《村委会组织法》的规定，明确规定了村干部的职责、村民的权利和义务，建立健全了村民代表会议、村民大会议事规则和村级重大事务决策制度，完善了“一事一议”等民主议事制度，使村级决策制度化、透明化、合法化；建立健全了村级民主理财制度、村务公开监督制度、民主评议村干部制度等，对村民民主权力的尊重和保障，激发了群众参与村级事务的热情，有力促进了农村经济社会事业的发展。如茅田乡三岔沟村今年上半年通过民主决策，投资投劳共计10.5万元，完成了7、8、9三个组3公里的路基改造工程，提升了全村路网建设档次；高坪镇民主决策定项目，今年投入项目资金120万元，拉动农户投入建设近百万元，农民投义务工近万个，实现建设工程价值300余万元。

　　二是建立了强农惠农政策落实机制。该县在强农惠农资金发放渠道、发放程序、监督管理等方面作了严格规定。普遍实行农村信用社“一折通”为主的财政强农惠农补贴资金管理制度和支付方式，将政府补助给农民的各项补贴通过实名制存折直接发放给农民，在边远地方实行存折和现金同时发放，建起了补贴资金发放的“绿色通道”。补贴资金全部做到了专户储存，封闭运作，补贴条件、补贴面积、补贴金额全部在乡镇、村（社区）两级进行了公示，补贴卡和资金的发放严格实行填写责任制、复核验审制、发放签字制的“三制”管理，并保留档案资料，实现了程序的公开、公正、透明、规范操作。成立了由纪检、监察、发改、财政、审计等部门参加的督察组，对项目实施进行全程跟踪督察和绩效考评，确保了资金的有效使用。

　　三是建立了新农村建设项目监管机制。该县制发了《新农村建设项目监管办法》，对项目申报、可行性论证、资金的拨付、工程质量、监督管理等方面作了严格规范。普遍推行了项目招投标制、项目公示制，所有工程必须实行招投标，在项目实施地竖立监管公示牌，对项目的基本情况、建设规模、实施方案、质量标准、建设工期及施工单位、监管单位和监管人员等进行公示，全面接受社会监督。

　　四是建立了“政府采购、建设工程招投标、零户统管、乡财县管”等源头治腐项目的落实机制。该县出台了《建始县农村政府采购、建设工程招投标工作管理办法》，对政府采购、建设工程招投标工作的操作流程、监督管理作了明确规定。对乡镇直单位继续实行“零户统管”。全面推行了“乡财县管”改革。今年4月份以来，对乡镇及所属各单位原有账户、账务、债权债务、资产、票据进行清理。全县共取消乡镇各单位在各金融机构开设的银行账户149个，账户结存资金全部转放“特色资金专户”，实行了统一管理、集中核算。制定了《乡镇财政资金拨付操作程序》，实行账户统设，集中支付，从源头上堵住乡镇收入漏洞，规范了乡镇财政支出和财务管理，给违纪违规现象砌了一道“防腐墙”，从源头上有效预防了腐败现象的产生。（谭昌秀　汪平　雷开里） (来源：中国共产党新闻网)