农村“制度防腐”新机制推进基层民主进程

　　新华网长春11月11日电（记者 王晓明）村里大事小情民主议定；财务管理有严格的制度流程；“村官”的工作由群众定期评

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　　吉林省白城市通过一系列制度建立，探索出一整套预防农村基层干部腐败的体制机制，变基层防腐“事后处理”为“制度预防”，赋予农民真正的民主权利，对推进农村民主进程进行了有益探索。

　　从“一个人的账本”到“全村的公开账”

　　新华村隶属吉林省白城市辖区大安市舍力镇，过去村里所有土地、林地发包，资金出入基本村支书一个人说了算，财务混乱。

　　谈起过去，现村委会主任宋玉福不无感慨：“村民争执的焦点主要在村里资源发包上。那时管理不规范，难免存在一些暗箱操作、偏亲向友。对此，村民有意见，不断向上面告状。”

　　有关部门调查核实，2008年4月14日大安市纪委常委会议决定，给予原新华村村支书赵树有党内严重警告处分。如今，村里所有涉及到资金的问题全部公开透明，按照有关制度设计一步一步操作，卡死了村干部的“小权力”，原来一个人的账本变成了全村的公开账。

　　据介绍，现在新华村有了明确的制度规定，村里大事小情严格按照规定走。今年修村村通水泥路、盖房子，涉及资金几十万元，先是党支部提议，再由村两委班子商量，接着村里党员再商量，然后把初步形成的意见对大伙公告，接着村民代表再开会研究，最后把结果在全村公布。

　　村民魏长生说：“严格按照规定走，村干部想整猫腻没条件；老百姓真正有了说话的权力，大家伙心也顺了。”

　　创新三项制度构筑基层腐败“防火墙”

　　为加强农村基层党风廉政建设，白城市从去年7月份以来，着力规范农村基层工作运行机制，创新建立“六步工作法”实现群众“民主定事”。

　　所谓六步工作法：即村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布。

　　白城市纪委书记王成胜说：“农村大大小小琐碎事务，全部严格按照六步工作法执行，缺少任何一个环节都不生效，从机制上就避免了村干部滥用权力。”

　　农村集体资金、资产、资源这“三资”是农民十分关注的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题易发、多发部位。他们从健全规章制度、规范运作程序入手，以乡镇原有农经站为依托，在各乡镇建立起“三资”代理服务中心，实行了“三资”代理服务制，用“制度理财”使农村财务更公开、更透明。

　　据了解，“三资”代理服务中心设立了统一的资金账户和资产、资源、经济合同、村集体承包耕地台账。还统一订做了软件，在全市农村全部取消了手工记账，实行微机管理。

　　同时，白城市实行村级干部实行勤廉双述、村民评“村官”，对评议对象和内容、评议程序和方法、评议结果的运用做出了具体明确规定；评议结果作为对村干部的使用、工资补贴发放和评先表彰的重要依据。

　　目前，试点县和其他县市的试点乡所有村都开展了群众评官活动，收到了良好的效果。从去年末到今年初，全市918个村都开展了“群众评官”工作，有827个村群众满意率达到了90％以上，有4个村干部被群众评价为不称职，依据有关规定被免去职务。

　　基层防腐：推进农村基层民主的新探索

　　“过去农村党风廉政建设的办法没少想，但哪一次也没有这次这样彻底。”一些基层工作人员说。

　　据介绍，白城市一系列制度的探索，不仅断绝了基层干部腐败的源泉，更重要的是通过一整套制度的建立，在农村形成了真正的村务公开，农民民主定事的大环境，提高了群众民主意识，给了群众民主权力，农民的事自己说了算。

　　白城市基层工作人员认为，在农村基层给农民更广泛的民主权力是大势所趋，白城市先行一步，切实维护农民知情权、管理权、参与权和监督权，同时在农民文化素质仍然不高的情况下，实行有监督的民主，引导农民群众依法治村，合理表达诉求，符合农村发展实际。

　　大安市舍力镇新华村农民佟立丰说，过去村里也有村民代表大会，也有村民理财小组，但难以真正发挥作用。“如今涉及大额资金，按照六步工作法，村民代表大会是审核通过的重要一层，通不过，事情就做不了，而过去就是村干部说了算。”他说：“小额资金的联签会审制度，必须有村民理财小组盖章才生效，而过去就是村干部少数人说了算。”

　　构建农村和谐发展的新局面

　　“干群关系改善了，上访、告状少了，基层干部把更多精力放在搞经济上，全市经济发展出现新气象。”王成胜说。2008年，全市实现生产总值同比增长21％，其中县域经济总量占80．8％；粮食总产量创历史最高水平；农民人均纯收入同比增长23．4％；全市农村信访量同比下降28．1％。2008年，白城市被中纪委评为全国优秀农村党风廉政建设联系点。

　　镇赉县建平乡多年来由于村级财物管理不规范、不公开，各类资源承发包管理混乱，农民上访告状不断，甚至发生过大规模的群体上访事件，干部有怨言，群众有怨气，干群关系一度剑拔弩张。这个乡党委书记殷贵说，自实行“民主定事、制度理财、群众评官”工作以来，各村的“三资”管理全部规范了，群众反映村干部的信访问题大幅下降，从原来的每年20余件下降为零，群众对村干部信任了，干群关系融洽了，乡村干部有时间、有精力抓经济了。他说：“2009年上半年，乡里共引进米业加工、养殖等大项目3个，已完成固定资产投资1500万元。”