江苏太仓：“红色1+3”构建城乡统筹基层党建新格局

　　一、背景与起因

　　（一）时代背景。

　　党的十七大报告指出，要把统筹城乡、区域协调发展，作为贯彻落实科学发展观的重要内容。党的进一步提出了“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的新要求，明确了“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局”的目标要求。因此，在贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的新进程中，加快建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制已成为组织部门的当务之急。

　　（二）现实起因。

　　近年来，太仓市各级基层党组织积极探索城乡基层党组织建设互帮互助工作机制，开展了“机关党组织与社区党组织结对共建”、“以企带村、村企联建”、“村企党员心联心”等系列活动，特别是在先进性教育活动期间，在全市机关党组织中广泛开展了以“进农村，为基层排忧解难；进企业，为发展建言献策；进社区，为群众热情服务”为主要内容的“三进三为”主题实践活动，取得了比较明显的成效，为统筹城乡基层党建积累了经验、打下了基础。但是，面对新形势、新要求，迫切需要创设新的活动载体，促进城乡党建的统筹发展。一方面，传统的结对共建活动还存在一些不足：一是缺乏主动性。过于强调要求机关事业单位党组织去结对帮扶村（社、企）党组织，相互之间缺乏互动，结对双方的共建主动性不强。二是内容比较单一。结对共建往往局限于扶贫帮困或资助解决一些具体的事务，党组织自身建设、党员队伍建设等往往不在共建活动之内。三是覆盖面不广。由于不是多方位、普遍性地组织开展结对共建，因此，实际参与结对共建活动的基层党组织并不是很多，只占全市基层党组织数的10%左右。另一方面，在推进“强基工程”工作中我们认识到：不同类型党组织建设存在差异性但可以互补，城乡党建工作资源分配不均衡但可以共享。例如，发挥机关党组织优势，帮助村（社）党组织建强领导班子；引入社区党建服务群众的理念和方法，促进农村党建加快构建农村社区公共服务体系；引入农村党建工作经验，促进企业党建工作规范化建设；引入村级组织民主管理的经验，推动和谐社区建设；引入企业现代管理理念，提高村干部发展能力等等。

　　为此，太仓市经过慎重思考、周密谋划，以构建城乡基层党建工作互联、互补、互动的新格局，促进机关党建、农村党建、企业党建、社区党建共同发展为目标，开展了城乡基层党组织互帮互助新机制的探索。2008年初，太仓市决定用3年左右时间，在全市基层党组织中广泛开展“红色1＋3”主题实践活动，进而促使全市广大党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的实际行动中树立新形象，为建设现代化新太仓提供强有力的组织保障。

　　二、做法与经过

　　“红色1＋3”主题实践活动是指在机关（事业）、农村、企业和社区等四种类型党组织中，每种类型党组织分别联系其他三种类型党组织开展联建活动，做到“组织联合建设、活动联合开展、队伍联合培育、资源联合利用”。

　　（一）结对共建形式。把全市所有基层党组织划分为机关（事业）、农村、企业和社区四个类型党组织，每个基层党组织互为主体，按照“差异性、互补性、帮扶性”的原则，在具备条件的情况下，分别联系其他三种类型党组织开展结对共建活动。

　　（二）活动主要内容。“红色1+3”主题实践活动内容主要包括：一是共过组织生活。结对共建党组织根据各自的生产、生活和党员的年龄、文化、行业构成及思想实际，互动开展组织生活，如讲党课、作形势报告、党员思想交流、互通工作情况、共同探讨党建问题、组织参观等等。二是共同认岗领责。结对共建党组织根据年度工作计划、目标任务和党员的岗位实际，对党员实行设岗定责管理，以岗位结对子，明确履岗责任，并将岗位责任在一定范围内公示。三是共解群众难题。结对共建党组织充分利用各自职能优势，共同研究解决群众普遍关心的最急、最盼而自身又无法解决的热点、难点问题。四是共谋双方发展。结对共建党组织相互帮助谋划发展思路，做好各自近期、中长期的阶段发展规划，并认真组织实施。

　　（三）活动预期目标。一是进一步优化基层党组织设置。推动城乡基层组织之间、不同类型党组织之间广泛“联建”，形成上下贯通、左右联动的基层组织网络，不断增强基层党组织领导和组织发展的整体功能。二是进一步创新党组织活动方式。通过开展各种形式的双向互动活动，推进基层党组织活动方式不断创新，组织活力得到激发，凝聚力不断增强。三是进一步搭建基层互帮互助平台。通过开展党组织服务党员群众、党员服务群众等活动，拓展党组织和党员服务群众、发挥作用的平台，丰富党员联系服务群众的内容和形式，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用。四是进一步推动城乡统筹发展。通过基层党组织整合资源、服务社会，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断化解影响党内和谐和社会和谐的因素，推动城乡经济社会一体化发展。

　　（四）活动制度保障。一是健全领导责任机制。建立由组织部门牵头抓总、各相关部门（单位）及其党组织共同参与的领导机制。明确各种类型党组织在结对共建活动中的工作职责，有效调动各个方面的积极性和主观能动性。建立共建部门（单位）联系会议制度，形成合力抓共建。二是健全督查机制。市委组织部定期收集掌握各级基层党组织开展共建活动、履行共建职责的情况，建立定期通报制度，对工作开展好、党员群众满意的给予肯定鼓励，对行动迟缓，工作不落实，共建效果不明显的给予通报批评。三是健全考核机制。研究制订了“红色1+3”主题实践活动工作考核细则，定期开展考核评比，对活动中涌现出来的先进集体和先进个人，进行大张旗鼓的表彰；并将“红色1+3”主题实践活动开展情况与本单位党建工作考核挂钩。 (来源：人民网-理论频道)