从欧盟态度看全球气候变化谈判前景

　　新华网哥本哈根12月5日电 综述：从欧盟态度看全球气候变化谈判前景

　　新华社记者尚军

　　联合国气候变化大会即将在丹麦首都哥本哈根开幕。气候变化国际谈判“三股力量”之一的欧盟试图发挥“本土作战”优势，期待能就2012年《京都议定书》第一承诺期到期后的全球温室气体减排安排达成协议。但从目前来看，欧盟不仅与其他发达国家和发展中国家的立场存在明显分歧，且其内部尚难统一立场，凸显出此次气候谈判任务之艰巨。

　　欧盟早在2007年就提出，争取到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少20％，并表示愿与其他发达国家一道将中期减排目标提高到30％。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的科学估计，发达国家的中期减排目标应达到25％至40％，才能避免全球变暖至危险水平。

　　虽然欧盟的减排目标与这一要求仍存在相当差距，但它自诩为应对气候变化的“旗手”，最近还频频向美国施压，敦促美国采取更加强有力的行动。直到近日，美国才承诺到2020年将温室气体排放量在2005年基础上减少17％，仅相当于在1990年基础上减排4％，与欧盟的期待相去甚远。预计，此次气候变化大会上双方仍少不了一番讨价还价。

　　与此同时，欧盟对发展中国家提出的过分要求以及在提供资金、技术等援助方面的“扭扭捏捏”也将成为阻碍谈判进程的一个重要因素。

　　根据《联合国气候变化框架公约》确立的“共同但有区别的责任”原则，发达国家应承诺明确的减排目标，而发展中国家没有强制减排义务。但是，包括欧盟在内的一些发达国家却试图借2012年《京都议定书》第一承诺期的到期，抛开《京都议定书》另起炉灶，签订一份取代《京都议定书》的新协议，意在迫使发展中大国也接受强制减排义务，这是发展中国家所不能接受的。

　　更有甚者，欧盟委员会还声称，不仅发达国家要为发展中国家应对气候变化提供国际援助，经济相对发达的发展中国家也应作出贡献。欧盟试图以此推卸发达国家对于全球变暖的历史责任，并将部分负担转嫁到迅速崛起的发展中国家身上。

　　发展中国家认为，发达国家对全球变暖负有不可推卸的历史责任，理应帮助发展中国家消除相关后果。而在向发展中国家提供资金和技术支持、帮助它们减少温室气体排放和适应气候变化等方面，欧盟迄今尚未拿出令发展中国家满意的“报价”，这成为当前气候谈判中遇到的一个重要障碍。

　　据欧盟委员会估计，到2020年，发展中国家为减少温室气体排放和适应气候变化的灾难性影响，每年需要1000亿欧元左右的资金，但欧盟至今都未说明自己的出资份额。

　　欧盟委员会在今年9月提出的一份建议中主张，从2013年到2020年，欧盟平均每年将拿出20亿至150亿欧元帮助发展中国家。这被绿色和平组织一名发言人批评为只是“小费”而已。在今年10月底的欧盟峰会上，欧盟领导人干脆将出资决定推迟到了哥本哈根气候变化大会上，并要求与其他有关各方的出资额相匹配。

　　欧盟迟迟未能就出资问题拿出一个痛快的决定，这在很大程度上也与欧盟内部存在严重分歧有关，尤其是成员国之间如何分摊出资成为问题。欧盟内部尚且如此，要想在国际层面上达成一份气候融资协议必然是难上加难。

　　面对存在的困难，哥本哈根大会主席、丹麦气候和能源大臣康妮赫泽高近日在接受欧洲媒体采访时仍强调，现在是就气候变化问题作出选择的时候。但她暗示，此次会议可能无法像欧盟原先期待的那样直接达成一份有约束力的国际协议，而是仅制定出最晚何时完成这份协议的时间表。

　　赫泽高即将出任欧盟有史以来首位负责气候事务的委员。她说，各国领导人必须致力于在4个根本性问题上取得进展：为发达国家确定有约束力的中长期减排目标，发展中国家应有一份绿色行动计划，气候融资以及技术转让。