六盘水市抓住依法治理龙头 “三大工程”促发展

　　贵州省六盘水市在普法依法治市工作中，不断优化普法依法治市的内容、形式、载体和机制，在广泛深入开展各项普法活动时，大力推进全市依法治理工作，积极抓好地方、基层和行业依法治理“三大工程”，为促进全市经济平稳较快发展营造了良好的法治环境。

　　围绕核心大力推进依法行政

　　六盘水市认为，在普法依法治市过程中，必须抓住依法行政这个核心问题，营造法制氛围，给群众以直观的感受。

　　全面推进政府信息公开。与群众生活密切相关的教育、医疗、水、电、气、公交等公共服务行业的相关信息均实现公开化；发展规划、财政预算报告、重大建设项目审批和实施、工程建设招投标、征地拆迁和经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用、扶贫资金使用、重大行政决策等情况成为政府信息公开的重点。

　　建立健全依法、科学、民主决策机制。市、县两级政府及工作部门的重大决策事项逐步采用听证会、论证会等方式，广泛听取、吸纳群众和社会各界的意见或建议。

　　理顺行政执法体制，规范行政执法行为。目前，六盘水市已有6100余名行政执法人员经过培训、考试和资格审查后申领了行政执法证，130余人经考试申领了行政执法监督证，基本上做到了持证上岗，亮证执法。同时，深入推进行政执法责任制、执法公示制、错案责任追究制等。六盘水市政府政务服务中心设立了分中心14个、窗口35个，既方便群众办事，也便于群众进行有效监督。

　　打好基础开展基层依法治理

　　今年以来，六盘水市各级各有关部门进一步加大了基层依法治理工作力度，围绕群众普遍关心的热点、难点问题，积极开展以依法治村(社区)为基础的基层依法治理工作。以抓村(社区)班子建设为重点，提高村民、社区居民的自治能力和水平；以抓村规、居规民约制度建设为前提，逐步实现农村、社区管理的规范化；以创建“民主法治村”、“民主法治社区”为载体，大力推行“四民主、两公开”的全面实施。

　　目前，六盘水市1036个行政村、86个社区依法建立和完善了一大批规章制度，“四民主、两公开”工作进一步深化，“民主法治村(社区)”创建面进一步拓宽。

　　在加强农村基层民主法治建设过程中，六盘水市市县两级司法行政机关和民政部门相互配合，按照分级管理、分级培训的原则，共培训了5417名村支、社区“两委”干部。同时，各级各有关部门还在“五五”普法期间认真开展了“平安六盘水”创建活动、“七有七无”和谐村寨创建活动、无毒社区创建活动等一系列基层依法治理创建活动，为创建法治城市，法治县区，法治乡镇、街道打下了坚实基础。

　　认清特点强化行业依法治理

　　今年，六盘水市各地各部门针对各行业特点，进一步加大了行业依法治理力度。

　　六盘水市纪委监察局始终抓住广大群众关注的热点、难点、敏感问题，针对涉及群众切身利益的有关行政审批、教育收费、涉农收费、医药销售、医疗收费、土地执法、煤焦税费、重大工程招投标、拖欠农民工工资等问题，认真组织开展监督检查和重点治理；出台了《六盘水市新增中央投资项目监督检查暂行办法》并及时组织实施。通过检查，新增中央投资项目在运行中未发生违规违纪行为。

　　六盘水市工商局在梳理执法依据基础上分解执法职权，建立了《行政执法依据梳理登记表》，科学制定了《工商注册许可流程》、《广告经营许可证登记申请流程图》等，为规范执法、便民利民打下了法制基础。

　　六盘水市检察院将近年来制定的制度规范按业务工作类和综合工作类分别汇编成册，以指导工作。其中，《公诉工作管理规定》、《民行案件跟踪问效制度》、《督查工作办法》等工作机制，被省检察院推广交流。

　　盘江煤电(集团)公司不断完善企业规章制度。近年来，集团公司—控股公司—基层单位各层级共废止制度399项、修改完善制度818项，制定新的规章制度369项。目前一套约600万字的《盘江煤电(集团)公司管理制度》已初步成形。同时，该企业高度重视法律顾问工作，到目前为止，公司法律顾问部门累计审查合同14709份，累计金额46.82亿元，已连续15年未发生一起合同诉讼案件。

　　以“三大工程”为抓手，随着普法教育在六盘水市的不断深入推进，广大公民的法治观念进一步增强，各级领导干部带头学法用法，依法执政、依法行政、依法决策、民主决策的能力和水平明显提高，依法治理工作逐步渗透到各个领域，全社会法治化管理水平上了一个新台阶。

　　杨黔粤 唐劲松