山西日报> A版> A3 时间：2009-12-21 04:26 来源：山西新闻网山西日报 进入论坛 手机读报
主持人
崔新龙 山西日报省城记者部主任 高级编辑
读不懂山西煤炭，就读不懂中国煤炭。没有山西煤炭工业的可持续发展，就没有中国煤炭工业的可持续发展。可以说，山西的煤炭资源整合从诞生之日起就肩负着伟大的历史使命，开启了我省乃至全国煤炭工业改革之门。
作为山西人，我们一直有个梦想：摆脱煤炭的枷锁，让安全、蓝天、财富一个都不能少。回首2009年，伴随着煤炭资源整合的足迹，我们从未感觉自己离梦想这么近。今天，本报特别邀请了几位嘉宾，走进新闻会客厅，与我们共同分享他们眼中的煤炭资源整合。
嘉 宾 毋国平
中国政法大学博士
赵建明
山西焦煤汾西瑞泰集团公司总经理
周洁
省社会科学院能源所助理研究员
马力农
山西省榆树坪煤业有限公司董事长（照片暂缺）
公共利益：煤炭资源整合的出发点 主持人：近一年来，对于山西省的煤炭资源整合，各界争论颇多。其中争论的一个焦点，就是整合是否有法可依？
毋国平：今天，我想从法学的角度讨论一下这个问题。
我们知道，根据《物权法》的规定，采矿权属于用益物权的一种，其成立必须通过财产所有权人的创设行为。矿产资源所有权是属于国家的，要取得采矿权，必须经由国家的创设。根据《矿产资源法》的规定，这种创设首先要通过“行政许可”的方式来进行。
作为行政行为之一种的行政许可，是一种对本来禁止的行为的“许可”。就此而言，采矿权的创设与一般物权是不同的。采矿权必须依附于行政许可行为才能产生。而一般民事权利的产生和移转都服从于私法自治的原则。其次，行政许可只不过意味着具有了开采的资格。但是，如何开采，开采的价格是多少，还需要订立一个“合同”。只有具备了“行政许可”和“合同”这两个法律要件，一个完整的、合法的采矿权才能产生。
就政府而言，它能否撤回行政许可并因此使得合同终止呢？根据《行政许可法》的规定，当行政许可作出的客观情况发生了变化，为了公共利益的需要，行政机关就可以撤回自己的行政许可。据此，“公共利益之需要”就是政府撤回其行政许可的合理根据。
何为“公共利益”？就消极的层面而言，公共利益首先不是“商业利益”。也就是说，个人的逐利欲虽然能够带来物质财富，但是这种逐利欲以及对财富的渴求不能等同于共同利益。在美国，曾经发生过这样一件事。某地政府想引进一个工业项目，如果成功，不仅当地经济会大有起色，而且会解决很多人的就业问题。但是这个项目最终被否决了，理由是：它会给自然环境造成巨大的负面影响。从中我们可以得到启示，顺应“公共利益”的需要并不意味着只顾发展经济，而不管其代价，更不意味着去顺应某一部分人的财富欲望。
有人会质疑，“公共利益”的含义是如此模糊，判断因此会如此武断，以至于可能成为政府滥施强权的借口。无疑，这样的危险是存在的。但是，面对一次次的矿难，面对满目疮痍的表里山河，我想任何一个人在面对此等现象时都会对公共利益是否受到损害作出同样的判断。
只要当下对这些煤炭资源的利用方式危及到了超越于“商业利益”的“公共利益”，政府当然可以基于“公共利益”的需要对煤炭资源进行整合。而在此整合过程中，一方面要实现资源的经济价值，另一方面又要加强监管，防止在这一过程中可能产生的道德风险，同时还要解决此前存在的腐败现象。这些都是政府必须以“公共利益”之名真正应该考虑的。
整合的过程是两种文化融合提升的过程 主持人：新一轮煤炭资源整合已经胜利在握。很多读者一定也和我一样，非常想了解整合的全过程，请您给我们介绍一下。
赵建明：今年6月2日，我带领机电、安全、生产、通风、运输等专业的6位同志深入晋中64座煤矿，明确了“发展煤炭事业，振兴地方经济，造福当地百姓”和“尊重民营企业家利益”的原则，确定左权、灵石、平遥、和顺、榆次5个县区的9对生产矿井为资源整合对象。
一是对于整合矿井我们突出“以人为本”理念，最大限度地保护整合矿井现有职工的利益。二是为了保证被整合矿井的资产不受损失，对其进行了客观公正的资产评估。三是对被整合矿井的物资利用力求最大化，保证人、财、物、产、供、销等体系的合理衔接。四是在整合过程中，我们提前介入，边谈判边监督，既考虑民营企业的利益，又考虑矿井安全，有效发挥安全主体作用。五是在整合过程当中，我们本着一个矿井不能少，一名干部不能倒的原则，将省委、省政府关于煤焦领域反腐斗争的要求贯穿到资源整合的全过程。六是优化人力资源配置。我们整合的不仅是煤炭资源，还要优化人力资源配置。七是实现国企与民企文化的融合提升。这次煤炭资源整合绝非民间传说的“国进民退”的重组，而是国有煤矿与民营煤矿的管理重组、思想整合和发展提升，通过整合实现两种文化的优化相融，实现“安全、精益、和谐，规范、高效、卓越”的煤矿安全发展的全新理念，为我省煤炭工业发展探索出一条新路子。
为我省新一轮经济增长做好充分准备 主持人：比照我省出台的煤矿兼并重组“时间表”，实际进展要比预期得快，效果也比预期得好。作为一名长期研究能源问题的学者，这种结果和您的预期是否一样？
周洁：煤矿企业兼并重组整合，符合国家煤炭产业政策，符合当前经济环境变化，是全省转型发展及煤炭工业自身发展的客观要求，将会为我省迎接新一轮的经济增长期做好充分的产业准备。虽然在推进过程中会遇到争论，甚至是阻碍，但整合是大势所趋，随着整合步伐日益加快，随着整合效益的日益显现，这些争论必定会慢慢消散，整合也一定会取得胜利。
推进煤矿企业兼并重组整合的过程实质上是山西煤炭产业水平优进劣汰、强进弱退的过程，它将从根本上解决我省煤矿企业“多、小、散、乱”的格局及安全基础薄弱的现状，提升煤炭产业集中度和产业水平，提高安全生产水平，促进资源的保护和合理开发利用资源。
整合后形成的以国有大集团和国有控股公司为主导、多种经济成分并存的办矿体制，不仅有利于解决由于竞争主体过多造成的市场无序竞争局面，提高整个煤炭行业抗风险能力，提高政府对行业的宏观指导力度，还有利于构建多层次的融资机制，促进行业之间更便利的产业链对接、资源共享、规模发展，整体上提高煤炭行业的竞争力。
我对未来充满信心 主持人：以前自己当老板，现在由老板变成股东，能给我们讲讲您的想法吗？
马力农：我现在对未来的发展充满信心，煤矿规模扩大了、产能增加了、技术提升了、安全有保障了，还愁没效益吗？
尽管这几年矿上原有的生产、技术、人员、管理水平等都提高不少，但一整合才知道，和国家产业政策要求还是有较大差距的。与山西煤炭运销集团的重组整合，给我们带来了新的发展理念、先进的技术、科学的管理，而且极大地提升了原有的产业规模。
我在新公司占49%的股份，是新公司的董事。现在作为董事，我除了能获得煤矿稳定收益的同时，还可以腾出一部分时间和精力，转入其他行业，谋求新的发展。目前，全省正在大力推进新农村建设，我已经决定把投资兴建规模化、现代化的蔬菜温室大棚作为再次创业的新起点。(本栏稿件由本报记者杨珏张毅整理)
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来源：山西日报
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