贵州铜仁：“一事一议”惠农家 处处盛开幸福花

　　当前，农村税费改革为农民减轻了许多负担，但村级收入明显减少，一些集体公益事业得不到及时的建立和完善，“无钱办事”在大部分地方还依然存在。针对这种情况，今年以来，贵州铜仁地区全面推行了“一事一议”财政奖补试点工作，在黔东大地掀起一股办实事解难题的热潮，使广大人民群众充分感受到了党委政府的实惠。

　　加快农村公益事业发展

　　为了保证“一事一议”工作正常有序地开展，全区各级党委、政府把村级“一事一议”筹资工作例入重要议事日程，深入广泛宣传“一事一议”政策，向干部群众讲清“一事一议”的目的意义、实施步骤、政策规定，使广大群众认识到“一事一议”财政奖补政策有利于筹资，有利于发挥合力建设村级公益事业。

　　走进印江天堂镇中尧村上大沟村民组，一条水泥路延伸到村子深处，连接着该组的每户人家。村支书兼主任张忠诚的脸上洋溢着笑容介绍说：“在我们这样一个偏僻的村庄，能够修成这条路，实在是不容易。”修建联户路对于张忠诚来说，是他执掌中尧村“帅印”以来，自认最得民心的一件事。

　　张忠诚说：“中尧村上大沟组共有58户223人，争取到"一事一议"项目资金6万元，联户路总长2470米，群众积极投工近500个。在修建期间，大家你帮我助，大家以大局为重，谦让为主，整条路比原计划整整提前了60余个工。”一位86岁高龄的老人乐呵呵地说：“现在落雨天出门都不湿脚不沾泥了，也不滑了，还是党的政策好，让我也能享受到这样安逸的生活。”

　　该镇沙坝村大田、益家湾两个组争取到“一事一议”项目资金4万元用于亮化工程，将安装20盏亮化灯。该村的群众说，党和政府想得很周到，以后串门都不用带电筒了，这些灯照亮了路，也照亮了大家的心，我们一定把农业产业发展好，把日子过好，算是对党的回报。

　　天堂集镇人口近3000人，为了彻底消除场天和居民日常生活产生的垃圾，天堂村利用取得的“一事一议”项目资金13万元新建了公厕1所，垃圾堆放场3个，新购进垃圾车1辆。集镇居民说，早就盼着添加这些，一直没有实现，现在新添置了这些设施，为创靓丽天堂提供了有力保障。据悉，今年天堂镇“一事一议”项目有7个，涉及到11个村，财政奖补资金75万元，目前中尧、白岩、沙坝等3个村所涉及的项目已全部竣工，其余工程年底均可完成。

　　沿河县81个“一事一议”财政奖补项目中，已通寨公路10个，村街道硬化4个，步道硬化32个项目，村内小型水利6个，村内街道照明设施23个，村内公共环卫设施4个,村公共活动场所2个，已开工建设74个，开工率达91%。

　　通过实施“一事一议”财政奖补政策，有效扩大了农村公益事业的筹资盘子，建成了一批公益事业设施，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，实效凸显。

　　激发群众生产生活热情

　　自实施“一事一议”财政奖补政策以来，全区各县（市、特区）都充分发挥了财政资金的引导作用，掀起了“一事一议”办公益事业的热潮，激发了农民建设新农村的热情，进一步改善了党群干群关系。

　　铜仁市作为贵州省2009年村级公益事业“一事一议”财政奖补试点市之一，今年以来已在漾头、坝黄、灯塔、河西等乡（镇、办事处）的61个行政村实施了162个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，总投资1683万元，群众投工投劳163285个。这些项目实施完毕后，将从根本上改善铜仁市数万人的生产、生活环境。

　　为确保村级“一事一议”财政奖补资金用出成效，该市广泛开展宣传发动，深入各乡镇、村调查研究，组织村民开会议事，把村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、受益面最广的村级公益事业建设列为今年实施项目，以“公路沿线、乡村旅游、危房改造、移民搬迁、党建扶贫和新农村建设”等村组建设作为重点，选择村支两委得力，群众积极性高、项目实施可行性较大的村、组进行试点，以便总结经验，然后再以试点村、组为中心辐射全市，带动全市村组“一事一议”财政奖补试点工作的开展。

　　截至11月，该市已全面完工3个项目，40个项目完成90%的工程量，其他项目也都完成了一半以上的工程量。如茶店镇开天村上下寨组的圈舍集体搬迁、排污沟治理、通组公路、活动场所硬化，川硐镇坞坭村田家湾新农村建设点的通组公路、活动场所硬化，尖岩村刘家组危房改造点的连户路、通组路，坝黄镇龙井村卢家寨组、前进组通组路等项目都在如火如荼地施工中。

　　据了解，2010年1月至4月，该市还将实施此类项目52个，总投资1118万元，需群众投劳130702个。这些项目完工后，将从根本上改善铜仁市148817人的居住、出行等生产生活环境，群众生活水平将得到显著提升。

　　完善制度规范管理

　　为了推动“一事一议”工作的落实，铜仁地区在深入调查研究的基础上，结合全区经济社会发展总体规划和为民办实事项目情况，制定出试点工作实施方案。

　　各县（市、特区）、各乡镇结合实际，实行挂村制度，采取乡党政班子成员及各股室站所部分干部职工驻各村项目点上进行指导和协调服务工作，并制定了挂村领导及其挂村干部的工作任务和职责。以群众自愿为前提，依托村支两委，群众受益为目的，群众满意为标准，群众自主建设为主体，形成政府奖补资金引导的群众自愿、自组、自办、自建的新机制。通过民主决策与筹补结合，严格执行《贵州省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，村民民主决策，自愿投工投劳为前提，政府给予奖励补助；优先建设村民需求最迫切、反映最强烈、利用最直接的村级公益事业项目；在搞好项目总体和分村规划的基础上，优先选择工作基础较好、群众筹劳积极性高的村重点推进，以点带面，示范辐射；村支两委牵头，群众集体组织实施、投工投劳，乡领导小组指导、监督。建立健全各项制度，确保项目的策定、方案的制定，使奖补资金使用管理等的透明度、公正性接受群众监督。

　　德江县复兴乡自“一事一议”财政奖补项目启动以来，全乡共申请“一事一议”财政资金200.7万元。包括从复兴街上到老丫青组的3公里通组油路；从烂泥池到塘家坝2.5公里的通组油路；明溪村南丫头总长为2.3公里的通组水泥硬化路；沙滩村白杨林、宋家屋基和打磨溪三条共计2.44公里通组水泥硬化路；七星社区烂泥池共计750米通组水泥硬化路；还有各土家民居示范点的连户路建设。将于本月底全部结束，接受上级验收。下步还将拟建三个村级娱乐场所、三个农家书屋，明溪村毛竹组的进寨水泥硬化路和连户路、中山组的通组路以及七星社区青丝塘组520米的水泥硬化路。

　　通过“一事一议”财政奖补项目建设，使全乡基础设施得到进一步改善，绝大部分自然村寨组内道路基本实施硬化，农田水利灌溉有保障，群众能喝上清洁卫生的自来水，村民有自己的娱乐场所，为农村综合改革和社会主义新农村建设起到了强有力的推动作用。

　　石阡县河坝场乡围绕县财政局等部门的要求，按照编好一个规划，开好一个群众会，做好一次公示“三个一”的阳光操作，做好和规范了“一事一议”财政奖补项目，顺民心、得民意。一是编好一个规划。该乡结合新农村建设、结合产业发展以及农村危房改造工程，做好了中短期建设规划，编制了《河坝场乡2010—2013村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目总体规划》。项目涉及全乡四个行政村，102个村民组。建设项目74个，分交通、水利、环境整治，预计总投资3210万元。环境整治和公路建设，按照通村公路宽5米，通组公路4米、进寨路3米进行实施。二是开好一个群众会。该乡为把“一事一议”财政奖补项目办成一件民心工程、富民工程，从工程建设、工程规划及《实施方案》的出台，都注重了开好一个群众会。实施与不实施，实施中的好与坏，都由群众来当评委，由群众说了算。做到了财政奖补项目建设全过程，按照县财政局的要求，公开透明、公平公正，完全接受群众监督。同时在工程的实施过程中，还聘请了多名村民，当“材料发放员”、“质量监督员”、“计方计量员”、“资料归档员”、“村务公开员”，确保了工程质量和财政补贴项目的顺利实施。至今年九月份实施以来，该乡共召开了20余次群众“小会”，做到了“一事一议”的阳光操作。三是做好一次公示。该乡在财政补贴项目的实施前、实施中、实施后除了由群众参与、群众管理、群众评定外，还注重了项目、资金、村组的公示制，全面公开“一事一议”财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，同时还对财政奖补项目的建设规模、规格标准、用工耗时和物资的发放、领用、使用、结余等情况都一一向村民公示，让村民认可。今年在全乡实施的16个项目中，目前县财政已到位资金20万元。全乡已动工河坝至普兴水泥路、安家寨进寨道路硬化等9个项目，在11月15日已完成第二批次所有试点项目。

　　通过“一事一议”财政奖补工作的推行，该地区急群众所急，解群众所需，把钱和精力真正用到了刀刃上，有效地推动了干群和谐以及基层面貌的新变化。(刘道学) (来源：中国共产党新闻网)