地方领导班子配备改革后续:“一把手”权力问题待解决

　　近年来，地方领导班子配备作了一系列的改革，特别是减少了党委副书记职数，这对发扬民主、科学决策、提高效率、深入推进反腐倡廉建设，无疑具有十分积极的意义。但有的地方由于改革的配套措施和相应的制度规范没有及时跟进，结果出现了权力更加集中的不正常现象。

　　少数地方出现的这种情况，不仅违背改革的初衷，而且还容易使一些大权在握的干部滥用职权、以权谋私，堕落成腐败分子。要解决这些问题，防止地方领导班子配备改革后“一把手”权力过分集中或膨胀，就当前而言，至少有四项工作应该重点探索和努力：

　　一是要落实常委会和常委的权力，科学合理分解权力。要按照有关规定，真正落实常委会在重大决策中的主体地位，重要干部任免、重大项目建设、重大资金使用等重大事项，必须坚持民主集中制原则，集体讨论，集体决定，防止个人或少数人说了算；要真正落实每个常委的权力，保证常委、副书记、书记在常委会中的平等地位。

　　对权力的分解必须做到科学合理。例如，要有利于团结合作。常委会各成员的权力是密不可分的，是一个有机的整体，地区或部门的改革、发展、稳定，需要各领导成员充分协作和配合。因此，分解权力绝不是分家分立，否则，大家只顾自己不顾他人，只顾局部不顾全局，各行其是，那就会出现一盘散沙的无政府状态。又如，要有利于提高效率和增强活力。权力分解要按权责相当的原则进行，工作和责任有多少，权力就应该有多少。只有这样，才能充分发挥相应人员的积极性，才能对复杂的实际生活作出灵敏的反应。也唯有如此，工作才会有效率，事业才会充满生机和活力。

　　再如，要有利于加强对权力的监督和制约。在权力的分解中，不仅每个领导成员的权力都必须是有限的，而且各个成员的权力之间必须建立相互制约的关系。

　　总之，要通过科学合理的分解，形成一个权责一致、分工合理、执行流畅、监督有力的权力结构。

　　二是要健全权力运行的制度体系，着力规范“一把手”的权力。在当前的政治、经济和社会生活中，领导干部特别是主要领导干部的权力行使随意性很大，可以这么办，也可以那么办，权力行为缺少章法规矩的严格制约，许多消极腐败现象就是在这种情况下发生的。因此，当前反腐倡廉建设的一个重要任务，就是要对领导干部特别是“一把手”的权力行为制定严格的制度规范。

　　对“一把手”权力行为的制度规范，要求要明确，哪些事项必须经过集体讨论、集体决定，必须经过什么样的程序等，都要作出具体的规定；操作性要强，制度规章不能太原则，要便于操作，增强有效性和可操作性；要有前瞻性，制度要立足于当前，增强针对性和实效性，又要立足于长远，增强预见性和主动性；只有这样，才能真正发挥制度规范的作用。

　　三是要强化对领导干部的监督，严格制约“一把手”的权力。一是要建立相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，用权力制约权力；二是要推进权力运行程序化和公开透明；三是要加强党内监督和专门机关监督，把权力严格置于组织的监控之下，这是当前对领导干部最重要最有权威的监督；四是要充分发挥舆论监督的作用，舆论有公开性、广泛性等特点，它能够在短时间内把民意集聚在一起，在社会上具有号召力、影响力和整合力，由此产生的力量在权力监督中拥有无可比拟的威力，是任何组织和个人都不得不高度重视的；五是要以群众民主监督为基础，整合监督资源，形成监督合力。群众民主监督在权力监督中的作用，是其他力量都无法替代的。

　　总的来说，必须在群众民主监督的基础上，把党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督和社会监督、舆论监督有机结合起来，形成一个纵横交叉、优势互补、疏而不漏的监督网络，让一切权力都受到严密的监督。

　　四是要加大责任追究力度，促使“一把手”谨慎用权。领导干部在行使权力的同时，必须承担起相应的责任，如果只作决定不负责任，只有权力没有义务，那么滥用权力或其他消极腐败现象就会大量发生。因此，必须严格按照中央颁发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对有决策严重失误、失职渎职、监管不力、滥用职权、用人失察失误等情形造成恶劣影响或重大损失的领导干部，根据责任大小、损失多少等具体情况，依纪依法追究其相应的责任。只有这样，才能把领导干部的利益与权力是否正当行使紧密结合在一起，从而促使领导干部特别是“一把手”以谨慎之心对待权力，认真学习，深入调研，谨慎用权，按法规制度兢兢业业地为党和人民工作。　文/陈武明(中央纪委监察部杭州培训中心教育长) (来源：《瞭望》新闻周刊)