卡尔扎伊组阁再度受挫 提名再遭大规模否决(图)

阿富汗总统卡尔扎伊（中）
　　新华网记者王岩　阿富汗议会人民院（下院）16日对总统卡尔扎伊9日提交的内阁提名人选进行表决，仅通过了包括外交部长在内的7名部长提名，否决了另外10名部长提名。这是人民院本月2日只通过了24名部长提名中的7人后再次大规模否决卡尔扎伊提交的内阁人选。

　　分析人士认为，虽然卡尔扎伊对上述投票结果表示遗憾，但已确定的关键部长人选符合他的政治意愿，总体而言有利于他未来执政。不过，随着本月底将在伦敦举行的阿富汗问题国际会议日益迫近，卡尔扎伊与议会间的对峙加剧，他的组阁压力也在加大。

　　内阁缘何难产

　　卡尔扎伊去年12月19日宣誓连任总统后至今未能组成完整内阁。首要原因是来自西方和国内军阀势力的双重压力让其难以确定内阁名单。

　　卡尔扎伊去年11月初胜选之后，西方国家要求他进行“改革”和“反腐败”的声音不绝于耳。一方面，多名西方政要强调，卡尔扎伊内阁名单中必须排除军阀势力；另一方面，卡尔扎伊在竞选过程中曾得到多名军阀代表人物的鼎力相助，难免要许以内阁职位作为酬谢。西方是阿富汗的主要援助者，国内军阀是他竞选的支持者，两方势力都不能得罪，这使卡尔扎伊的内阁提名异常艰难。

　　其次，在议会审批提名人选环节，卡尔扎伊与议会间的矛盾又凸显出来。这种矛盾源于大选的“后遗症”。在去年8月的总统选举中，舞弊丑闻频出，卡尔扎伊最后以竞争对手阿卜杜拉退出总统选举第二轮投票而最终获胜，但其合法性蒙上阴影。此外，在竞选中各派互相指责对方舞弊，导致政治势力分裂加剧。所有这些在议会投票过程中反映出来，导致内阁难以完整出笼的局面。

　　关键职位落实

　　阿富汗政治分析人士认为，卡尔扎伊虽两次组阁受阻，但他在关键部长职位上的成功安排对其掌控政局总体有利。

　　16日议会通过的最重要部长人选是新任外长拉苏尔，此人曾长期担任总统外交事务顾问，与卡尔扎伊关系紧密。另外，同时通过的司法部长和经济部长等6名人选也以技术官僚为主，既符合议会和西方“清洁、高效”施政的要求，也有助于卡尔扎伊掌控政局。加上2日议会通过的国防部长瓦尔达克、内政部长阿特马尔和财政部长扎希尔马尔等人选，目前阿内阁主要位置上均为卡尔扎伊较为可靠的政治盟友，为他今后稳定施政打下了基础。

　　当日议会否决的10名提名人选多被视为缺乏相关资历，或与军阀势力过从甚密。虽然卡尔扎伊以部长职位偿还大选中欠下的“人情债”似乎在情理之中，但此间分析人士认为，他实际上并不愿意让军阀势力进入内阁，因为这些势力拥兵自重，对他未来执政并无好处。因此，借助议会将军阀势力排除在内阁之外是卡尔扎伊乐见的结果。

　　此次获得议会批准的经济部长是来自反对派的阿甘迪瓦。分析人士认为，卡尔扎伊以这一部长职位拉拢反对派势力，显示出其高超的政治手腕。

　　组阁前路艰难

　　目前，在阿富汗内阁25个部长职位中，14个已有归属。卡尔扎伊尚需就另外11个职位重新提名。分析人士认为，随着伦敦会议的迫近以及他与议会对峙的加剧，组阁的压力日趋加大。

　　阿富汗问题国际会议定于本月28日召开，会议将讨论阿富汗安全形势、国际援助等一系列关键问题。迫于西方的压力，卡尔扎伊力图在伦敦会议前完成组阁，但此次10名内阁人选遭否决，使他在会议前组成完整内阁的希望变得渺茫。

　　此外，为使第二次提交的内阁名单获得通过，卡尔扎伊推出了全新提名，17名人选中没有一人出现在去年12月提交的名单中。尽管如此，不与他配合的议会还是否决了10名人选，这加大了他提名剩余人选的难度。

　　可以断定，卡尔扎伊在确定未来内阁人选时会承受更大压力。若连遭否决，难免会给人留下“弱势总统”的印象。鉴于阿富汗政局错综复杂，卡尔扎伊完成新内阁组成，可能至少还需数周时间。