佳木斯自主择业军转干部到非公企业当指导员

　　佳木斯位于我国东北边陲的松花江、黑龙江、乌苏里江汇流而成的三江平原腹地，南起北纬45°56"至48°28"，西起东经129°29"至135°5"。隔乌苏里江、黑龙江与俄罗斯哈巴罗夫斯克、比罗比詹相望，是祖国最早迎接太阳升起的地方，被誉为“中国东极”。全市幅员面积3.27万平方公里，现辖两个县级市、四县、四区，总人口245万。2007年起，根据民营企业党建工作的迫切需要和自主择业军转干部实现就业的期盼，积极探索，创新实践，做出了选派自主择业干部到非公企业担任党建指导员的探索实践，并取得了初步成效，在全国产生了广泛影响，受到了各级党的领导尤其是党中央领导的高度评价和充分肯定。

　　一．背景与起因

　　随着社会主义市场经济的不断深入、国家宏观政策的逐步放宽，我国的非公有制经济呈现出了迅猛发展的势头，成为我国社会主义经济重要的组成部分，2007年初，佳木斯市非公经济组织已达1132家，占全市企业总数的53.3%，吸纳劳动力44476人，占全市企业总数的42.7%，GDP达132.1亿元，占全市GDP总量的38.7%；党的十六大提出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，从而为非公有制经济的进一步发展提供了明确的政策空间和更广阔的发展舞台，但是，1100多家非公企业中，建立党组织的仅有150家，占13%，近200名在非公有制组织就业的党员处于没有组织依靠、没有组织管理、没有组织生活的“三无”状态；即使是已经建立党组织的非公经济组织，能正常开展党的工作的也只有65%左右。非公有制经济能否健康发展以及如何保持其发展方向的问题也引起了人们的普遍关注。2007年7月15日，党的十七大召开，胡锦涛同志在报告中指出：党的基层组织是党的执政的组织基础，要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。同时，也为党的建设开辟了新的领域，提出了新的课题。

　　加强非公经济的党建工作，佳木斯市委组织部历来高度重视，但是过去的做法都不太成功：他们派过党政机关和事业单位的人去做，但是他们手头都有工作，只能断断续续地去几天，发挥不了长效作用，有的还官气十足，发号施令完就走人了，企业主又觉得政府派了个“眼线”来监视自己，对派去的人不欢迎；派刚毕业的大学生去过，他们没有工作经验，也不熟悉党务工作，一些企业主不认可这些刚毕业的学生，认为他们“太嫩。这些做法没有得到企业主的认可。

　　另一方面，佳木斯市自主择业军转干部，其中30%在这个经济欠发达城市，找不到合适的岗位就业，佳木斯市自主择业军转干部管理服务中心也先后推荐了不少自主择业军转干部到企业去工作，但毕竟是杯水车薪，解决不了那么多自主择业军转干部的就业问题。

　　这时候，国务院军转办指定黑龙江省为自主择业军转干部教育培训试点的三省一市之一。黑龙江省军转办把这项重要任务交给了佳木斯市，重点对培养推荐自主择业军转干部到非公有制企业和新社会组织任党建指导员工作进行探索。

　　借助培训试点的东风，佳木斯市委组织部、军分区政治部召开工作协调会，大家在讨论时认为：加强非公经济党建工作、选派好党建指导员刻不容缓；自主择业军转干部就业受挫，也令人事军转部门忧心不已，自主择业军转干部全部是党员，把他们选派到非公经济组织担任党建指导员，是两全其美。没有比他们更合适的啦！这些同志政治素质高，大多在部队有过从事基层党务工作的经历，近80%的同志有在连以上军政主官岗位上交替任职的经历。派他们去非公企业当党建指导员，不但可以拓宽自主择业军转干部的就业渠道，而且非公经济党建工作人才匮乏、党的工作薄弱的局面也就可以改善了。

　　二、经过与做法

　　从2007年初开始十个月间，佳木斯市先后有38名自主择业军转干部被推荐到非公有制企业担任党建指导员，从那以后，陆续有更多的企业主动登门要求派入自主择业军转干部。

　　在以经济效益为中心的非公企业里，大多对党建工作不重视，企业主也不愿意花大笔钱来聘请党建指导员。为什么现在越来越多的企业向自主择业军转干部伸出了橄榄枝呢？

　　第一：局长的“免费品尝”理论和第一块试验田的成功实践，让第一个企业的老总“上瘾了”，继而这种“瘾”迅速地传染给了更多的企业。

　　佳木斯市人事局局长王学忠有一个“免费品尝”理论。他说，派党建指导员就像推销产品的免费品尝：这些自主择业军转干部素质这么高，企业要负担的工资又这么低，对于企业来说是个不小的诱惑——他们雇个清洁工还得五六百块钱呢。我们先让这些企业免费品尝，等这些党建指导员工作两年了，对工作差不多都熟悉了，我们再把补助撤掉，但这时这些企业已经“上瘾”了，他们就离不开这些自主择业军转干部了，也就心甘情愿地为他们掏工资啦！

　　其实，不用两年，仅仅数月时间，已经有几位企业老总“上瘾”了：他们发现，自主择业党建指导员能吃苦，会带队伍，做事雷厉风行，管理确实有一套，于是大胆提拔使用，有的干脆成了二把手，老总一旦外出就把企业全交给他了。

　　畅通公司是佳木斯市往非公企业推荐党建指导员的第一块试验田。这是一家成立于1966年的集体企业，2001年改制后，公司老总高文刚不仅生产经营一手抓，而且经常东奔西跑忙业务，整天忙得像陀螺一样连轴转。公司有20多个党员，他还兼了党总支书记；但因为忙，很少有时间开展组织活动。听说组织部要给非公企业推荐党建指导员，高文刚第一个提出了申请。

　　经过一番研究，在长城饭店保卫科当主任的自主择业军转干部田春江因为“家住畅通公司附近、有一年多相关工作经验”被选中。

　　其实，田春江是从长城饭店“借”过来的。组织人事部门的领导对“第一块试验田”很慎重，他们向高文刚承诺，为了减轻畅通公司的负担，田春江的工资暂由市财政和劳动部门支付，公司如果对他的表现不满意也可以把他“还”回去。

　　田春江来刚刚几个月，公司从外部形象到精神面貌就都焕然一新，让全体员工感受到了公司的惊人的变化，更让老总高文刚喜出望外：无论交给田春江的大事小事，他都办得井井有条，公司的党建工作也开展得有声有色。到公司第三十天，老田就总结了畅通公司的五种精神：爱岗敬业，吃苦耐劳的奉献精神；和谐共生，通力协作的团队精神；厉行节约，艰苦奋斗的简朴精神；科技主导，精益求精的创新精神；追求卓越，永不言败的进取精神。有了五种精神，公司有了灵魂。他还见缝插针开展党建工作，给先进的车间送“党员先锋岗”的牌子，鼓励党员发挥先锋模范作用，当好生产一线的排头兵。

　　后来，长城饭店因为缺少人手，来“要人”，想让田春江回去。高文刚这时候已经离不开这个满脑子想干事的老兵了。他赶紧去找人事局局长王学忠请求留下田春江，宁愿公司给他开工资，不用市里给他开资了，并且把田春江的职务由党建指导员提到党总支副书记，最后干脆把自己“党总支书记”的职务移交给了田春江，其在公司的地位仅次于高文刚。田春江是佳木斯市人事局推荐到非公企业的第一位党建指导员。成为了一面旗帜。

　　第二，政策的引导

　　2007年10月底，由佳木斯市组织部、人事局、军分区联合下发《关于选派自主择业军转干部担任非公有制经济组织党建指导员的意见》，使得推荐自主择业军转干部有了政策依据，执行力也得到了保证，之后为了加大选派力度，他们又联合财政、工商等十二个部门俩给与政策支持，新出台的《意见》，规定了待遇保障和管理考核的内容，将能更好地保证非公有制组织党建工作的有效开展，同时更有利于自主择业军转干部在这些组织里施展才华。

　　第三，资金的支持。佳木斯市先采取暂时补贴的办法，由政府出资补贴600元，企业负担300元，一直补贴两年。让企业低价品尝。

　　第四，服务的保障。党建指导员工作需要组织部门和军转部门从服务上予以保障。例如，相关的党员学习制度、党建材料、党组织建立、党员发展，等等，军转干部的相关知识培训，推荐等等。这些方面佳木斯市的相关部门给予了大力支持。

　　2007年7月28日，27名有意向的自主择业军转干部接受了为期4天的相关培训。课堂上，他们听取了党建知识、企业管理知识等方面的讲座，并到相关企业参观。

　　培训结束后，佳木斯市自主择业军转干部管理服务中心根据企业的要求，从27位自主择业军转干部中挑出合适人选，然后联系企业主和自主择业军转干部见面，双向选择；若不满意，任何一方均可提出，自主择业军转干部管理服务中心会再推荐适合的企业或者人选，直到双方满意为止。

　　党建指导员上班后，市委组织部指导党建指导员在这些非公企业中搞好党建图板、表簿卡册、文件资料等党建基础性设施建设。佳木斯军分区政治部为企业提供健身器材、排球、图书等文体用具，组织企业员工进行军训，安排企业主到部队参加“一日军营”活动，组织军地两个党支部结成共建对子。

　　第五，人力的投入。市委专门成立了自主择业军转干部管理服务中心，编制14人，他们为推荐军转干部到非公企业当党建指导员工作，做了大量工作，引荐、跟踪服务，等等。

　　三、成效与反响

　　一是扩大了党在非公企业中的影响力。经过两年的实践，佳木斯市先后选派了67名党建指导员到非公企业抓党建工作。目前，选派工作仍在继续进行。通过选派党建指导员，凝聚了人心，争取了群众。扩大了非公企业党组织覆盖面，密切了党群关系，恢复和建立了非公企业的党组织67个，使非公企业党的组织在原有13%的基础上，提高了6%。同时，非公企业党建工作的正常开展，极大地激发了企业员工，特别是青年员工积极申请入党的热情和愿望。

　　二是促进了民营企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥。在当前严俊的经营形势下，企业党组织和广大党员紧紧围绕企业生产经营平稳这个中心，充分发挥出了在企业改革、生产管理和科技攻关等方面的主力军作用。通过开展“党员先锋岗”、“党员责任区”和“党员科技示范园”等主题实践活动，广大党员在急、难、险、重工作面前挺身而出，充分发挥出了先锋模范作用，实现了”党旗红，企业兴”有机结合。目前，企业党的组织成为了企业政治核心，广大党员成为了企业生产和各项工作的骨干，并发挥着不可替代的作用。

　　三是推动了我市政治、经济、社会三个文明建设协调发展。广大党建指导员在组织党员群众积极为企业发展作贡献的同时，大力宣传贯彻党的路线、方针、政策，主动为企业经理当好“政治参谋”，引导企业坚持正确的经营方向，使企业经理的政治责任感、法纪观念、诚实守信观念，奉献社会的意识不断增强。

　　四是实现了择业军转干部的自身价值。选派有政工经验的择业干部担任非公企业党建指导员，既解决了企业党建工作者匮乏的难题，也为择业干部提供了继续为党工作的舞台。两年来，选派到企业工作的党建指导员，走出了刚择业时的郁闷与彷徨困扰，在企业中发挥了自身的特长，实现了择业干部的人生价值。

　　五是得到了各级领导和媒体的高度重视。

　　佳木斯市推荐自主择业军转干部到非公有制企业和新社会组织任党建指导员的经验受到了中央领导和中组部、人事部的重视。今年1月18日,习近平和李源潮同志分别做出批示。习近平同志的批示是：“黑龙江省佳木斯市推荐自主择业军转干部到非公有制和新社会组织任党建指导员的做法，拓宽了军转干部自主择业渠道，为基层党建工作输入了新生力量，是创新军转干部安置工作的有益探索。中组部可在牵头制定《加强和改进非公有制党建工作的意见》时，参考借鉴他们的经验和做法。”李源潮同志批示是：“请组织局认真总结黑龙江推荐军转干部到非公经济和新社会组织任党建指导员的经验，并通过《组工通讯》予以推广”。原省委书记钱运录和栗战书、龙新南、杜家毫等省领导就落实习近平和李源潮同志批示做出批示，要求把佳木斯的经验总结好、推广好。

　　中央电视台焦点访谈节目组专程来佳木斯做了采访和专题报道。

　　全国军转安置工作业务指导刊物《转业军官》杂志08年第4期对佳木斯市开展的这项工作予以大篇幅报道，认为作为拓宽自主择业军转干部就业渠道、加强非公有经济组织党建工作的一个探索，佳木斯市的做法“是一项具有深远意义的创新之举。”

　　四、探讨与评论

　　佳木斯市委当时的组织部长马国钧说：推荐自主择业军转干部到非公企业担任党建指导员，方向肯定是正确的，因为它既能加强非公有制经济党建工作，巩固党的执政基础、提升党的执政能力，又能较好地开发自主择业军转干部人才资源、拓宽自主择业军转干部的就业渠道，同时，也对发展和壮大非公有制经济起到了推动作用。但它毕竟是一个新生事物，在它的发展过程中也必然遇到这样那样的问题。要把这个做法长期化、制度化，我们还需探索，需要努力。

　　佳木斯的基层党建的创新之举，可谓是星星之火，能否成为燎原之势，黑龙江省人事厅长段余应说，目前，黑龙江省委组织部、人事厅和省军区政治部正在研究拟定一个关于推荐自主择业军转干部到非公企业和新社会组织中任党建指导员的管理办法，把佳木斯的做法逐渐推开，继而在东北三省部分试点后逐步推开。但是很多方面条件还需要加强比如，政策方面、资金方面的支持和服务的保障、人力的投入都需要加大范围和力度。另外还要看企业的需求等等。 (来源：人民网-理论频道)