来源：南方农村报
广东花都汽车城征收农民土地不付现金改打借条 拖欠1700万补偿
南方农村报1月26日报道： 1月20日中午，借着阳光，鸭湖村民刘娟（化名）将一根根小丝带折成半个拇指大小的绢花，每四百个绢花装成一袋。一个绢花的工钱是一分钱，每天，30出头的她需要这样机械地劳作4个小时以上，换取10块钱。这是她的副业，在上有老、下有小、老公又无固定工作的情况下，她必须借此补贴家用。她的主业是在附近的玻璃厂上班，为了区区800块钱的月工资，她需要早上七点起床，在流水线上重复同一个动作。
偶尔，当她拖着疲惫的身体穿越汽车城回家时，会愕然于眼前这个在本村土地上建起来的现代化产业基地，居然没有给自己带来什么好处。
持此看法的村民大有人在。“地被征走了，钱又被借走了，你说，世界上还有这么荒唐的事情么？”40多岁的鸭湖村民代表张钜玲声大语急，愤懑之情表露无遗，“这让农民怎么活？”
张所指的“钱”，是指2005年以来，广州市花都区炭步镇鸭湖村历次卖地所应得的土地补偿款，总额为2290万。不过，这些巨额资金并没有造福鸭湖村民，反而被鸭湖村干部私下借给了征地方：花都汽车城发展有限公司和炭步镇经济发展总公司。四年来，花都汽车城尚未还钱给鸭湖村，而炭步镇经济发展总公司连“还款期限”都没有。
只给地租不付征地补偿
穿梭在花都汽车城，鳞次栉比的汽车零配件企业不断跃入眼帘，这些从农田上拔地而起的建筑，让土生土长的张钜玲感觉“有点晕”。他所不知道的是，眼前的花都汽车产业基地，是广东省政府批准的全省唯一的汽车生产基地，而汽车城项目是省、市、区的三级重点项目。鸭湖村被征土地位于汽车城二期规划内，据有关部门介绍，二期规划于2006年5月通过广州市规划局终审，“同意按规划进行开发利用，符合土地利用政策”。
其实，在二期规划通过广州市规划局的终审之前，花都汽车城便已经开始征地。2005年7月19日和2006年4月7日，花都汽车城发展有限公司与鸭湖村委会签订征地协议，分别征走该村66.07亩和92.06亩土地，土地补偿费为每亩2.666万元，总价421.6万。
在2006年4月7日的征地协议中，出现了“以租代征”的内容：花都汽车城发展有限公司给予鸭湖村每亩土地每年1000元的租金，直至2007年年底付清土地补偿款为止。2006年7月25日，《广东省征地补偿保护标准》出台，花都区炭步镇作为四类地区，上述地块的征地补偿费标准提高到了耕地每亩3.9万元，鱼塘每亩4.05万元。
在还款期限即将来临的2007年12月6日，花都汽车城发展有限公司与鸭湖村委会重新签订了土地征收协议，根据新的协议，此前两块土地的征地补偿费总额相应调高到627.3万元。当时，汽车城已经支付了105.7万元补偿款，剩余的521.6万元并未按之前的协议如期偿还，而是将还款日期延长到了2009年12月31日（至2009年底此款未还，再次续借——记者注），另外将土地租金提高到每亩每年2000元。
此间，2007年3月30日，炭步镇经济发展总公司也与鸭湖村委会签订了一份征地139亩的协议书，土地补偿款的总额为560万，约定60日内还清。然而，期限来到之时，该公司分文未还，反而在2007年12月28日与鸭湖村委会签订了一份补充协议，如法炮制了花都汽车城发展有限公司的做法，采取每亩每年支付2000元地租作为土地补偿费利息的方式，直至“还清土地补偿款”。令人吃惊的是，该协议竟然没有约定还清土地补偿款的期限。
鸭湖遭欠2200万征地款
2007年12月30日，花都汽车城发展有限公司又与鸭湖村委会签订土地征收协议，征地面积为362亩，土地补偿款为1209万。这一次不再采取“租金支付”的方式，而是直接约定：鸭湖村委会将该款借给汽车城使用，汽车城则从2008年1月1日起付利息给鸭湖村委会，年利率为5.56%。
如此一来，花都汽车城发展有限公司与炭步镇经济发展总公司共欠鸭湖村委会2290万元，其中前者欠1730万，后者欠560万。2007年，正是中国经济饱受通货膨胀之苦的一年，央行一路上调了6次存贷款基准利率。即使上调之前的一年期贷款利率，也达到了6.39%，远远高于汽车城向村委会的借款利率。
“汽车城也会缺钱？”鸭湖村民对于花都汽车城向村里借钱感到不可思议。1月20日，花都汽车城管委会办公室陈主任回复说“征地是敏感问题”，他承诺一天内会答复南方农村报记者关于土地补偿款的拖欠问题，但截至稿件上版，南方农村报记者仍未得到任何答复。
一位炭步镇党委委员称，炭步镇是广东省规划的中心镇之一，但目前的发展有些配不上“中心镇”称号，花都其他两个中心镇都有拳头产业，例如狮岭的皮革、花东的机场延伸产业，因此，炭步决心发展汽车产业，而在这个发展过程中，“钱肯定是缺的”。此前，花都汽车城主要向农行和农信社借款。而炭步镇经济发展总公司，作为镇属企业，在土地平整、基础设施建设方面也需要大量的资金。
该委员认为，将土地补偿款作为借款，是“双赢”的，一方面，花都汽车城发展有限公司和炭步镇经济发展总公司降低了融资成本；另一方面，村委会也可以年年吃利息，避免了一次性挥霍。
该委员表示，土地补偿款转为征地方的借款，需要履行一定的程序，“最重要的是村级民主决策”。
偏偏是在这个程序上，鸭湖村委会走偏了。
干部瞒着村民签字借款
作为村民代表，在签订征地协议时，张钜玲一无所知。让他觉得蹊跷的是，从2005年到现在，村中的土地从近3000亩萎缩到1000多亩，而土地补偿款却分文未得，每年村中的分红也只有少许。一问之下，才知道土地补偿款已经被征地方给借走了！
实际上，在历次的征地协议上，只有村委会原主任张传星和有关的村小组组长的签名。面对记者询问，鸭湖村委会第7小组组长张文泽以“喝醉了酒”名义拒绝采访；而张传星则称“问政府”。
政府确实知道此事。花都区委组织部在2008年8月28日作出了《关于鸭湖村张传威、张钜玲等村民反映问题的答复》：关于征地款作为借款一事，“村委无召开村民代表会议，无公布情况”，而只是“村社干部研究，认为该村基础设施尚未完善，自身进行开发未成熟，当时存款利息低，为提高农民收入，要求暂时借给汽车城使用”。该回复称，花都区已经责令鸭湖村委会进行改正，而所谓“改正”，便是在在村务公开栏公布相关情况。
但在村民看来，既然没有经过村民代表会议通过，“改正”就应当是收回土地，退一万步来说，也要将土地补偿款收回，而不是公布相关收支就可以了事的。
“不如借给我吧。”村民张涛（化名）一直想开一个饭店，只是苦于没有资金，既然土地补偿款借给花都汽车城的利率比银行还低，“为什么不照顾村民呢？”而在鸭湖村委会原干部张城（化名）看来，土地征收协议的每条内容都有利于征地方，并不是为了保障村民的利益，“比如炭步镇经济发展总公司的借款560万，连还款的日期都没有约定”。
而更让张城气愤的是，明明有利于征地方的行为，反而被说成是鸭湖村的要求。“村社怎么会没有能力进行开发呢？随便拿点资金用来建商铺、工厂，也能造福子孙后代啊！”（来源：南方农村报）
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