7000万游客如何“畅行畅游”

　　7000万游客如何“畅行畅游”

　　《环球》杂志记者/陆文军

　　海宝蓝的主色调、镶嵌着世博标志的拉手、播放着世博宣传片的屏幕……在灯光的照耀下，世博轨道交通专用列车长长的车厢就像一条“世博长廊”，欢迎着每一个上下列车的人。1月10日，上海轨道交通13号线世博“马当路－长清路”专用线首列列车顺利实现上线，标志着这条世博专用过江隧道从建设阶段转入通车调试阶段。

　　这条世博专线在世博会期间将承担世博会约30%的内外交通联系及人流集散。30％，对于世博会预计吸引的7000万人次的游客来说，解决的只是小部分。世博交通难题如何破解？7000万人次如何有序到达世博园参观？上海市是否会在长达半年的世博会期间进行类似2008年北京奥运时严格的交通管制？

　　日出行5000万人次的交通应对

　　2010年，上海全市出行量将突破5000万人次/日，较2008年提高6%；汽车拥有量达到160万辆，较2008年增长14%。这是上海市世博会筹办工作领导小组交通组、建设交通委、交通港口局、交通信息中心、公安局交警总队等相关单位初步预测的世博期间上海的交通流量。

　　这些数字让上海市城乡建设和交通委员会头疼不已：“随着城市交通出行量和汽车拥有量的快速增长，世博期间道路交通总体运行情况仍然比较严峻。”

　　公交线路的建设是解决严峻形势的主要办法。上海世博会将大力倡导公交轨道出行，争取9成游客通过轨道交通、地面公交及团体客车等集约交通方式进入世博园区。为此，有关部门表示，对采取公交轨道方式出行的游客，将力争确保他们从内环以内30分钟，内外环间45分钟，外环外近郊区60分钟，远郊区90分钟到达世博园。

　　2010年，轨道交通将有11条运营线路、通车里程达到420公里、高峰运能较2009年提高120%，日均客流规模约550万人次。常规公交线路1000余条，日均客流规模约750万人次。出租汽车近5万辆，日均客流规模达到300多万人次。此外世博会前，上海市将累计建成32个直接服务于世博的交通枢纽，从而大大提高既有交通设施的总体能力。

　　为了应对汽车拥有量的快速增长，道路交通建设也提上了日程。世博会前，上海市高速公路通车里程可达到767公里，比2008年增长20%。中心城快速路达到145公里，较2008年增长25%。中心城黄浦江形成4桥12隧的越江道路体系，园区周边38条配套道路全部建成。中心城道路容量较2008年增加11%，园区周边路网容量增长30%，为世博会期间的交通组织创造了扎实的基础。

　　当然，大量游客会从全世界各地涌入上海，机场和铁路交通也成为上海为保障世博交通所重点建设的地方。世博局的预测是，世博会期间机场日均载客量预测为22～26万人次，而浦东、虹桥两个机场届时可保障日均起降2190架次，高峰日2401架次，实际保障能力可达26万人次，略高于预测值。沪宁城际铁路开通后，铁路通道能力日均可增加20万以上客流，沪杭客运专线也力争在世博期间开通。

　　三个区域的不同限行

　　世博会期间会不会对交通进行管制？世博会期间人流聚集，为确保游客“畅行畅游”，会不会采取任何限行措施？如果采取的话，会不会影响人们的日常出行？这些都是世博交通的关注焦点。

　　根据新公布的《上海世博会交通保障方案》，世博会举行期间，上海全市将被划分为管控区、缓冲区、引导区三个区域，实行不同的交通控制，以令7000万人次的海内外游客和逾2000万上海常驻人口有序出行。

　　管控区将限制小汽车出行，强化安保管理，只允许持有世博通行证车辆、世博专属出租车和公交车进入。管控区内设置的大型停车场，专供世博专线车和团体客车等持证大巴使用，方便游客入园，而管控区内的居民和企业车辆也需要按规定申领世博通行证。

　　缓冲区则重点保障世博专线、公交、团体客车等集约化车辆快速到达园区。在缓冲区内，设置有194公里的世博保障通道，其中在中环线等道路上，设置只允许持有世博通行证车辆通行的世博专用车道90公里；在中心城区设置只允许世博持证车辆和公交车辆通行的公交专用道104公里。此外，上海中心城区内还新增了62条单行道，其中世博会园区周边就新增了31条，这些新增的单行道将成为车辆到达管控区之后快速疏散的“动脉”通道。

　　引导区则从车辆进入上海地域开始，对进入上海市区和世博园区的车辆、人流进行引导和分流。自驾车游客可以在这一区域换乘公交到达世博会园区。据介绍，在江浙境内的进沪高速公路上，将设置动态信息牌，引导入沪道口车辆分流。而在上海市域高速公路和快速路上，也将设置导向标识，引导外省市和郊区的团体客车从浦东入园。此外，在高速公路出入口的F1赛车场、虹桥枢纽、松江设置P+R停车场，有关部门还将提供1万个换乘泊位，方便“长三角”自驾车游客停车后换乘专线车或轨道交通入园。

　　在上海世博会举行期间，如果交通出现超负荷状况，上海将依据客流规模采取分级发布“预警”。当世博会园区内或某些特定节点的游客局部拥挤，有关部门将发布III级黄色预警，以信息告知和状态监控为主。园区出现大面积拥堵征兆，则发布II级橙色预警，园外交通系统开始“限流”。而当园区即将超出计划接待能力，对客流安全直接构成威胁时，就将发布I级红色预警，而世博会园外交通系统也开始“截流”。

　　另外，上海市交通管理部门不鼓励海内外游客在世博会举办期间乘坐出租车抵达园区。因此，在上海的交通“管控区”内，将限制社会出租车辆进入。“出租车限行”在每天21：00之后才能解除。但为满足管控区居民、企业，以及世博参展人员的用车需求，上海也将组建4000辆世博专属出租车队，实行统一调度。

　　为确保世博的成功举办，也为了世博期间全市交通的有序，不发生长时间、大面积的拥堵，上海还准备采取一些交通管控措施，其中包括世博会举办期间，园区周边25平方公里区域不新开工项目；外围45平方公里区域内，禁止房屋拆除、地下基础工程施工，严格控制混凝土浇捣作业。除紧急抢修工程和经市政府批准的重大项目外，外环线内区域及外环线外骨干道路禁止占路施工。上海市区摩托车禁行道路也将进一步增加。为减少道路交通压力，在世博期间对部分公车实施封存。

　　交通管理部门表示，为应对上海举办世博会期间可能出现的道路交通拥堵状况，也可能借鉴北京奥运会交通组织经验，实行机动车尾号限行方案。不过，这一方案还未最终确定，上海市的机动车恐怕还要紧张一阵子，等待最终方案的出台。