长江日报：执行好新条例才有望缓解拆迁冲突

　　备受关注的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》昨起正式向公众公开征求意见。这个条例明显区别于以前的《城市房屋拆迁管理条例》，体现出改进的积极意义。

　　从根本上讲，这是在中国现有法律框架内，国家利益或公共利益与个体权益相互平衡而形成的一个条例。现行拆迁条例的主要弊端在于，拆迁的许可权在地方政府，但拆迁执行人及补偿费用的支付者是各类企业。拆迁本是政府与民众之间的行政关系，因为企业的介入，市场主体分享了政府的征收权，以致政府和企业强势、民众弱势的局面时有出现，暴力血腥的冲突不时发生。

　　单从新条例的名称看，政府将是今后征收与动迁的唯一责任主体。因为土地归国家所有，征收权也只能为政府单独所有，征收的基本程序是，政府把土地征收过来，再租售给企业或其他社会单位，后者从政府手中购买土地使用权。按此条例，依循权力守法之本义，理应不再出现血腥暴力，不再出现社会黑恶势力恐吓搬迁户之类的情形，如果出现，人们将认为是政府与这些力量勾结，政府信用将受到近乎毁灭性的负面影响。

　　针对现实中争议较大的“公共利益”界定问题，此次征求意见稿以七项条款作了规定。严格来讲，这七条有的是硬性的，比较明确，如国防设施建设，国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业等，但有的规定仍然比较模糊。比如第五条，“为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要”，这一点已引起法律专业人士广泛争议。危房与旧房并不处在同一层面，难以保证以危旧房改造名义所进行的征收真是基于公共利益的考虑。

　　应该承认，此一条例除此之外值得讨论和商榷的地方还有不少，作为征求意见稿，自然是供人评说，以臻完善。但我们认为，这个条例在一些细节上的突破性规定可从此作为底线加以坚持，拆迁问题痼疾深重的现实环境下，有几条硬性规定，自当作为严苛律例坚决执行。比如危旧房改造，90%以上被征收人同意方能迁建。众所周知，危旧房改造是中国城市化进程中的突出问题，此一规定设置了一条红线，达不到，迁建即须终止，堪为控制危旧房改造迁建违规的一个阀门，前提是“同意”的数据真实，非胁从，非强迫，非打压，90%同意，剩下的10%亦可获相应补偿。

　　另外，这个条例明确规定禁止中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁，任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。如果这些规定能准确对应于具体拆迁人，并使之为越线而付出应有代价，不失为一个重大转折。再辅以没有不低于市价的补偿就不得强制搬迁的硬杠杠，那么一些核心就得以明确，比如一块土地上为私人所有的房子，怎么才能被拆掉，以什么样的方式拆掉。

　　条例只是一纸文书，拆迁中存在的问题能否遏止，仍然是一个疑问。但即使这样，此一条例若能有效实践，一些难题在很大程度上可以缓解。关键不在这个条例本身，而在实践它的人，在于能否真正限制和规范政府权力，还权于民，扭转权力大于权利的局面。 (来源：《长江日报》)