吉林省推进民生工程纪实：万家忧乐在心头

　　龙腾松江起波澜，虎跃白山开新局。近几年，吉林借振兴东北老工业基地的机遇，上下同心，放手拼搏，5年经济总量翻了一番，去年全省经济逆势前行，总产值预计实现7200亿元，增长13.5%，地方财政收入完成487亿元，增长15.2%，增速让人刮目相看。

　　在刚刚结束的省两会上，省政府再次明确提出，今年全省要全力办好十件民生实事。省委主要领导同志再次向全省人民郑重承诺：要着力保障和改善民生，构建和谐吉林。

　　近3年来，吉林用于改善民生的财政支出年均增长31%，占到财政收入的70%。吉林扭住民生工程不放松，有力度、有特色、引人瞩目。

　　“不发展就谈不上改善民生！”

　　普天之下，对民生的关切，大同小异。但对吉林来说，“民生”二字背后，有沉重的历史背景。

　　粮食，木材，油料，钢铁……多少年来，从吉林开往全国的货运列车，多是满载而去，轻装而返。作为东北老工业基地，在计划经济时代，吉林曾为国家做出过重大贡献，可在体制转轨、经济转型的浪潮中，他们却经历了另一种严峻考验。

　　下岗人数多，就业渠道少，历史拖欠多，资金筹措难……5年前，东北老工业基地的阵痛尚未消退，前来求助的百姓身影几乎是省政府门前一道令人心痛的风景。

　　这些人当中，不少都是50岁出头，外出打工很难，身体差点的连杂工都干不动；没有医保社保，如果子女条件也不好，其困难境况可想而知，“不发展就谈不上改善民生！”

　　吉林的民生工作，从一开始就跟发展紧紧拧在一起，以爱民之心抓发展，以发展之实惠民生成为省委、省政府的最大共识。

　　汽车、石化是吉林的传统优势项目，继续做大做强。几年快马加鞭，吉林汽车行业的产能去年已达到180万辆，很快将突破200万辆。汽车零部件的配套率由不足20%提高到35%—40%，产业链的延长，新增了大量税源，创造了大量就业岗位。同时，全力打造优势特色产业，电子信息、医药、冶金、能源、建材等产业发展迅速。

　　增加农业附加值、带动农民致富，要靠农产品加工。在推动新增百亿斤商品粮生产能力的基础上，吉林着力培养10大玉米、畜产品、特色产品加工企业。长春大成集团、松原赛利仕达等一批农业产业化龙头蓬勃崛起。“粮食增产，农民减收”已成历史，农产品加工跃居全省第二大产业。

　　现代物流、特色旅游、文化创意、金融服务、信息服务、农业服务等现代服务业蓬勃兴起，不仅推动了经济发展方式的转变，而且不断拓宽创业、就业空间。全省服务业预计去年实现增加值将达到2800亿元，增长13%。

　　民营经济是吸纳就业的重要渠道。始自2006年的吉林“民营经济三年腾飞计划”进展喜人。到去年，全省民营企业已达9.8万户，个体工商业超过100万户。以“辽源袜业”为代表的民营经济实缴税金、固定资产投资和从业人员数，分别占到全省的60%、60%和75%，更多普通劳动者从中受惠。

　　解决“三农”问题，根本在于推动工业化和城镇化。全省52个县级工业集中区，政府以平均每个区三四千万元的投资强度启动建设，如今，各区的年财政收入都已超过这个数额。“百镇建设工程”去年已投资50亿元建设50个，今年计划再建50个，农民从农村走进城镇，意味着生活上了个大台阶。

　　2005年1800亿元，2009年7250亿元，2010年计划9500亿元，连续不断的强劲投资，拉动吉林经济的快速发展，改善民生的梦想，有了坚实的基础。

　　破解难题的制度创新

　　新年伊始，吉林百姓又有好消息：今年，全省又将国有独立工矿棚户区改造提上日程，“六路安居工程”将全面推进，计划建设住房面积2905万平方米，44万户居民的住房条件将得到改善。同时，省委书记孙政才响亮地提出，要通过加快热源能力建设、调整供热结构、改造供热管网等措施，切实解决群众的“暖房子”问题，让群众温暖过冬。到2011年，全省将有近136.5万户家庭受益，城乡困难群众住房条件和居住环境将得到普遍改善。

　　俗话说，安居乐业。作为老工业基地，吉林一直无力对城乡百姓的住房进行大的改造建设，很多城市居民长期蜗居棚户区。那些建于上世纪五六十年代的成片平房，经过几十年的风霜雨雪，已破烂不堪。冬天下雪垫煤渣防滑，年长日久，外面越垫越高，室内就成了半地下。下雨时雨水倒灌，刮风天窗户没玻璃，贴的都是塑料纸。公共厕所在室外，几十人排队“轮蹲”；公用水管也在室外，冬天放水前，要浇几壶开水才能化冻……这样的棚户区，在吉林各大城市不在少数，一些煤矿、林区的居住条件就更差。

　　2006年，从城市棚户区改造起步，吉林在全国率先拉开了“五路安居工程”的大幕，4年来共完成城市棚户区、煤矿棚户区、林业棚户区、农村泥草房改造5669万平方米，安置居民83.68万户，总投资1486亿元；新建、回购廉租住房82万平方米，发放租赁补贴23万户，共4.63亿元，实现了城市低保住房“困难家庭应保尽保”的目标。

　　这样一个以政府为主导的庞大工程，要完成其难度可想而知。为确保顺利推进，吉林始终遵循市场规律，不断进行制度创新，最大限度地激发方方面面的积极性。

　　钱从哪里来？各地先成立土地收储中心，政府将开发银行的贷款交给它收储棚户区土地，把平房盖成楼房，1/4的面积用作原住户回迁，3/4作为商业用地拍卖，土地增值税、收入税一律免除。

　　改造后的小区，特意将公用面积留得宽松一些，大约占到20%—30%，用于建设美容美发中心和超市等，通过出租房屋的收益来解决小区内困难户交不起物业费的问题，并带动小区就业。

　　城市棚户区改造本着“拆一还一，不找差价，合理扩大面积部分收取成本价，对低保户免费赠送”的拆迁原则，套间面积分为若干个档次，拆多少免费补多少，高于原面积低于49平方米的部分按成本价的一半购买，49—70平方米部分按成本价购买，高于70平方米的按市场价购买。一般每个拆迁户交1万元左右置换的房屋，市场价可达20万元左右。

　　在长春市西新镇同心村西广屯，我们来到刚刚住进新居的王玉琴大娘家。她家老少三代12口人原来挤在一处100平方米的小院里，这回分了49、54、64平方米的三套房子，超出原面积的部分，售价每平方米也只有1250元，而旁边的商品房则卖到了3800元。从“没有自来水，没有天然气，也没有暖气”的平房住进楼房，王玉琴和邻居们满心欢喜。

　　工作人员告诉我们，原来不少地方政府将改造房的成本限制在800元左右，省领导视察后发现了问题，马上要求建立最低成本标准。“这个标准，不只是为了确保房屋质量，也是为了防止开发商利益受损，转而拖欠工资，造成新的民生问题。”

　　涉及民生问题，过去的观念是“不患寡而患不均”。如今在吉林，这句话变成了“既患寡又患不均”。几年来，吉林5次提高企业退休人员养老金标准，目前每月达到1024元，比2005年增长62%；从去年10月1日起，失业保险金标准由月人均183元提高到257元；全省城市低保对象127万人，占非农人口比例居全国第一，城乡低保的保障标准和实际补助水平都高于全国平均。

　　“寡”的状况逐渐改善，“均”的问题提上日程。这个“均”绝不是吃大锅饭、养福利病，而是公正公平，以一系列严密的制度规范民生建设。

　　为将农村低保的每一分钱都用到急需者的身上，低保对象的确立，采取家庭收入核算和民主评议相结合的办法，严格按照个人申请、家庭收入核查、村民代表会议评议、乡镇政府审核、县级民政部门审批和两榜公示的程序。各地每年都例行年检，对低保对象入户核查排查一次，核查结果在村屯公示，长春、延边、吉林、松原、辽源等市州还在电视台公告，主动接受全社会监督，做到了保障对象有进有出，补助标准有增有减。

　　同时，低保资金全部通过邮储银行进行社会化发放，低保对象直接到银行领取。农村低保资金全省统一在同一家金融机构发放，吉林是全国第一个省份。

　　“民生如天，一刻不能忘怀”

　　“民生如天，一刻不能忘怀。”省长王儒林说：“让广大人民群众共享改革成果，是政府义不容辞的职责。”

　　翻阅近年吉林省历任省长的政府工作报告，“办民生实事”已成为“固定章节”，而且数量从前几年的8件增加到今年的10件；这些实事到市、县后，会变成几十件、几百件更加具体的任务，从社会治安到食品安全，从高校毕业生的落户手续费，到十字路口新添一组信号灯……桩桩件件连着民心。

　　受益于下岗职工创业优惠政策的长春市民刘玉国，几年来在自己的饭店里安排下岗失业人员上百人次。他说：“今天我有了自己就业的一席之地，就要为失业下岗的职工着想，为政府减轻负担。”

　　刘玉国只是吉林百余万就业政策受益者中的一个。近年来，吉林已形成了以税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、就业援助、主辅分离、职业培训、财政投入和社会保障等为主要内容的积极就业政策体系，基本解决了老工业基地历史遗留的近百万国企职工下岗失业问题，建立起促进就业的长效机制。

　　消除“零就业”家庭，吉林在全国领先一步。为保证全省“零就业”家庭动态为零，工作人员逐门逐户进行调查摸底，做到了家庭状况清楚、收入状况清楚、专业技能清楚、就业愿望清楚、就业状况清楚、单位用工需求清楚。一方面，省政府要求企业在裁减人员时，尽可能避免裁减其配偶及家庭成员已经失业的职工，严格控制夫妻双方同时下岗；另一方面，政府出资开发公益性岗位，近3年多来共安排10.5万多人就业。

　　以小额担保贷款带动创业，吉林的成功率在全国名列前茅。目前全省累计发放超千万元的县（市、区）已达40个，到2009年末，累计发放小额担保贷款近16亿元，累计带动近23万人实现了创业和就业。

　　“新办小企业主营收入不足50万元，3年内免收和暂停各类收费；早晚市摆摊不收取任何费用……”今年，吉林“全民创业促就业”又出新规，预计将带动25万城乡劳动者就业……

　　部门一把手通过电视、广播向群众公开承诺，与企业、百姓联系紧密的处长、科长接受测评，对事关群众切身利益的供水、供电、公交等公用事业单位进行评议……几年来，600多群众旁听了省政府召开的有关供热、住房等民生会议，更多百姓通过公示、听证，参与到决策中来。每年年底，省政府绩效评估委员会办公室邀请人大代表、政协委员、群众代表以及新闻记者参与民生实事的考核验收，并将完成情况面向社会公开。

　　“华南人富了，华东人富了，华北人也富了，该轮到咱东北人了！”这是几年前东北某市公交车车身上的一条广告。面对这样的呼喊，一家报纸曾发出这样的提醒：“我们不能仅仅把目光盯在东北国有企业的项目改造上。只有完全的社会保障才能保障社会的稳定与资本的安全，它保障的并不仅仅是弱势群体的利益，而是全社会的利益。”

　　几年过去，那声呼喊，正化作吉林人生活的现实；而媒体的提醒，也已变成政府更加自觉扎实的行动。孙政才说，在推动全省经济加快发展的同时，必须高度重视民生改善和社会稳定，要把一件件事关百姓衣食住行、冷暖安危的实事落到实处，让老百姓的日子实实在在一天比一天好起来。