诸城市探索农村“集聚式”社区党建新模式 推进农村经济社会统筹发展(图)

2008年5月8日，中共中央政治局常委、国家副主席习近平到土墙社区检查指导工作
　　近年来，诸城市适应农村改革发展的新形势，积极探索农村“集聚式”社区党建新模式，以党的政治优势和组织优势，最大限度地整合了区域内的各种资源和力量，有力提升了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固了党在农村的执政基础。

　　2007年以来，为了适应农村社会生产力发展的新要求和经济社会结构发生的新变化，诸城市借鉴城市社区的经验，创新理念、思路和体制机制，在农村推行了“集聚式”社区化发展，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在每个社区选择一个交通便利、班子比较强的村庄作为中心村，设立农村社区服务中心，服务半径一般掌握在2公里，涵盖5个左右村庄，全市1257个村庄共规划建设了208个农村社区，改变长期以来在农村基层主要依托分散的村庄推动经济社会发展的做法，将农村的公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等在社区范围内做到统筹推进，各项事业实现科学发展、集约发展。2009年8月，经民政部考核验收，诸城被确定为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。

　　农村“集聚式”社区化发展，给农村基层组织建设提出了新课题：随着农村社会经济结构、组织形式、就业方式的深刻变化，迅速发展的新经济社会组织落户农村，各类企事业单位散布其间，形成了社区内村、单位、各类经济社会组织毗邻而居的状态。由此带来的党员分布，打破了行政区域界限、产业界限，呈现多领域、多层次、多元化和不断流动的状态，原来以村为单位的党建工作模式难以形成组织上、工作上的全覆盖，迫切需要一种新的党组织设置模式来补充、加强，将党建工作渗透到农村每个角落，以组织优势为龙头最大限度地整合农村各种资源和力量，保障农村“集聚式”社区化发展的顺利推进。诸城市委审时度势，创新思路，从区域角度对农村基层党建工作进行统筹谋划，提出了推行农村“集聚式”社区党建工作新模式的总体思路，制定了《关于建立农村社区党组织的意见》，在全市规划建设的208个农村社区全部建立了社区党总支（委），在组织体系建设、职能定位、机制建设等方面作了一些有益的探索。

　　一是健全组织。指导各乡镇（街道）在每个农村社区成立区域联建型党总支（委）。社区党总支（委）由社区服务中心党支部、社区内各村党组织及其它驻区单位党组织组成。社区党组织由社区服务中心党支部、社区内各村党组织及其它驻区单位党组织组成。党组织书记由乡镇（街道）派驻社区的机关干部或社区中心村党支部书记担任。同时，社区党组织根据社区内党员活动情况，一手抓农民合作经济组织、非公有制经济组织、新社会组织党组织建设，一手抓各类特色性、专业化、功能型党组织组建，形成纵横交织的农村区域党组织体系。

　　二是科学定位。社区党组织在乡镇（街道）党（工）委直接领导下开展工作，在推进农村社区化发展中发挥组织引领和统筹协调作用，与村庄、驻区单位不存在行政隶属关系，不干涉社区内各村和驻区单位的经济及行政事务。主要职责是，组织社区内党组织和党员搞好党的建设、参与社区化服务，指导社区内群团等各类组织开展共建共享活动，协调有关单位开展好政府延伸到农村的医疗卫生、社区警务、劳动就业、司法调解等基本公共服务，监督社区内供销、邮政、电讯、金融等服务窗口搞好生产性和市场化便民服务。以党的政治优势和组织优势优化整合社区范围内的资源和力量，推动农村公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等协调发展。

　　三是完善机制。重点建立健全了联系协调、监督保障和教育培训等工作机制。社区党总支（委）每半月至少召开一次由各村和驻区单位党组织负责人参加的联席会议，交流工作，沟通情况，共同研究确定社区党建阶段性工作，确保把党建工作与社区其他工作一起落到实处。同时，对社区内各村、单位党组织开展工作情况进行指导，以社区党总支（委）建设带动村和其他单位党组织建设上台阶、上水平。

　　诸城市探索推行农村“集聚式”社区党建新模式，为农村基层党建工作带来了生机和活力，推动了农村经济社会的协调发展。

　　一是推动了基本公共服务在农村的落实。社区党组织通过建立健全社区服务中心作息时间、办事流程、服务标准等一系列规章制度，实现了服务流程规范化；定期对社区服务中心工作人员进行教育培训和考核评议，保证了公共服务的质量；引导市乡党员及各类人才积极开展志愿服务活动，帮助群众解决生产生活问题。

　　二是促进了农村经济的快速发展。社区党组织坚持把发展社区经济、富裕居民群众作为社区党建工作的中心任务，立足社区实际，科学规划社区特色产业园区；组织引导农民跨村庄组建农民专业合作社，并帮助原有合作社不断壮大产业规模，积极向周边村辐射延伸；充分发挥社区土地流转服务中心、金融服务站等作用，为农村社区经济发展提供了保障。

　　三是提高了农村文化及精神文明建设水平。社区党组织坚持把文化建设作为党建工作的重要载体，在全市建成了1300多个文化信息资源共享工程服务室，构建起传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系；组织开展健康向上的文体活动，形成了良好的社会道德风尚；根据我市出台的班子坚强有力、组织运作规范、经济实力不断增强等十条标准，扎实开展社区文明中心村创建活动，计划到2010年底全市农村社区中心村全部达到创建标准。

　　四是推动了农村新型居住形态发展。社区党组织统筹协调，不断加大对社区及中心村基础设施投入，增强社区中心村的承载功能和对周边村庄群众的吸引力；组织开展社区中心村美化、绿化、亮化，努力营造绿色生态家园；聘请专家对社区中心村进行科学规划，制定并落实优惠政策，全力推动社区农民居住向社区中心村融合聚集。目前，社区中心村融合聚集区已新建住房6402户、在建3580户，农村新的农民生活共同体正在逐步形成。

　　五是提升了农村民主政治建设水平。社区党组织通过推行办事公开，公开社区服务中心各服务窗口的办事流程和办理结果，带动社区内各村搞好村务公开；经常性地开展法制宣传教育，引导群众树立遵纪守法观念；协调有关部门开展法律服务进社区活动，定期组织人大代表、政协委员和社区居民对社区服务中心的工作进行评议，进一步提升了农村民主政治建设水平。

　　我市探索农村“集聚式”社区党建新模式的做法，得到上级党委和组织部门的充分肯定。2008年2月，潍坊市委、市政府在我市召开潍坊市农村社区经验交流现场会议；2008年6月，全省农村社区建设现场会议在我市召开；2008年12月，国家民政部在我市召开全国农村社区建设工作经验交流会议，分别推广了我市的做法。潍坊市委市政府、潍坊市委组织部分别以正式文件转发我市的做法，省委组织部的《山东组织工作》刊发系列文章进行了宣传推介，《人民日报》、《求是》杂志、《经济日报》、《光明日报》、《大众日报》等分别刊发诸城的做法。