深圳公务员改革将打破铁饭碗 每年增千名聘任者

公务员进行聘任制改革，意味着“铁饭碗”将变成“瓷饭碗” 羊城晚报记者 侯恕望 摄（图为2009年广东省公务员招考资料图片）

　　深圳公务员分类管理改革拉开序幕，拟分综合管理、行政执法、专业技术三类

　　约七成公务员将不姓“官”

　　本报深圳讯 羊城晚报记者于木子报道：深圳行政机关公务员分类管理改革正式拉开序幕。昨天，深圳市人力资源和社会保障局召开新闻发布会宣布：深圳公务员将细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三个类别，约七成的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中。通过职位分类和聘任制实施，将淡化官本位、打破铁饭碗。

　　深圳市人力资源和社会保障局局长王敏表示，现有的公务员任命和升迁模式，已无法满足选贤任能和培养人才的需要。公务员分类管理制度将通过职位分类和聘任制的实施，淡化官本位、打破铁饭碗，让深圳行政机关公务员队伍更专业、更高效、更廉洁。改革的主要内容为实施职位分类并建立各职类独立的职务序列；建立涵盖进、出、升、转等各个环节的分类管理制度；扩大公务员聘任制的实施范围。

　　两类职位职务序列独立

　　此次改革的重点是从综合管理类职位中划分出行政执法类和专业技术类职位，并根据两类职位的性质和特点建立独立的职务序列。行政执法类公务员是在行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员。行政执法类公务员将设7个职级，各职级间没有上下级隶属关系，职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩。专业技术类公务员是各级行政机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障等工作的公务员。专业技术职务不作统一设置，仅规定由高至低设主任、主管、助理等职级，职务晋升与专业技术条件挂钩。

　　三职类总待遇大体相当

　　王敏说，三个职类公务员预期总体待遇平均水平大体相当。综合管理类实行职数控制，是典型的金字塔结构，强调竞争择优，个体发展前景差异大、不确定性高；行政执法类在职业发展的大部分时间不受职数限制，靠年功积累和工作业绩晋升，发展前景确定、路径清晰、节奏平缓，大部分人最终发展高度差别不大但快慢有别（基本上都可达二级执法员以上）；专业技术类，专业技术水平至关重要，专家和技术权威可能获得优于高官的待遇，但交流机会相对较少。三个职类各有优点，有利于引导公务员分类发展。

　　每年增千名聘任制公务员

　　聘任制与委任制待遇一样

　　深圳从2007年1月开始公务员聘任制试点，目前已基本建立聘任制公务员管理制度体系，并招聘了两批聘任制公务员，为真正实现公务员“能进能出、能上能下”排除了制度障碍。从今年起，深圳将扩大聘任制公务员招聘规模，在有行政编制空缺的前提下，争取每年补充1000名左右聘任制公务员。3月份深圳将组织今年第一次聘任制公务员公开招聘。王敏表示，分类管理改革后，各部门将根据实际需要调整不同类别公务员的招考时间，在有需要和有行政空编的前提下，都有可能安排公务员考试。

　　王敏说，在制度设计上，聘任制公务员在权利义务、职务升降、薪酬待遇等方面都与委任制执行一样。

　　由于采用聘任制，各部门将根据公务员的工作表现决定是否留用，表现不好的公务员也将有下岗可能。王敏表示，相对于委任制，聘任制退出机制更灵活，这对想混日子的人也许是坏事，但对真正有能力、想干事的人却是好事，因为其养老、失业等保障制度是跟企业和社会其他群体完全衔接的，随时可以转移，中途离职有基本保障，有机会二次择业，而委任制公务员中途离职是“净身出户”，连基本保障都没有，二次择业成本很高，这也是造成其能进难出的重要原因。