述评：实施土地执法“一把手”问责制

　　新华网北京2月8日电述评：防伪打假敢于碰硬　实施土地执法“一把手”问责制

　　新华社记者王立彬

　　2009年度卫星遥感图片土地执法检查8日全面启动，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部负责实施的土地执法地方人民政府“一把手”问责制也拉开大幕。通过行政首长问责，强力推进耕地保护是一个新事物，有关部门必须敢于碰硬，打伪打假，切实维护法律法规和中央政策措施的权威性。

　　实施土地执法“一把手”问责制，必须敢于碰硬，防伪打假，首先要认识到我国土地违法的“反弹”压力极大。近年来，我国土地执法保持高压态势，威慑效应显著，违规违法用地持续下降，但土地违法问题尚未得到有效遏制。2006年度卫片执法检查，违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积比例超过15％的城市有70个，2007年度有62个，2008年度有17个。看上去逐年递减，但2008年度监测的172个城市，非法占用耕地超过建设用地耕地面积的平均数是14．4％，对“超过15％即行问责”的设计而言，几乎是在打擦边球，反弹一触即发。因此在启动问责上只可加压，不能手软。

　　实施土地执法“一把手”问责制必须敢于碰硬，防伪打假，因为围绕土地问题的造假作假，情况相当严重，可以说连卫星都要欺骗。国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史说，地方上对付卫片执法检查，可以说到了费尽心机的地步：有的地方曾经将非法用地用绿网盖上，以对付卫片检查；有的地方搞假拆，把违法建筑物的墙扒掉，地基、柱子等，用土埋上一埋，“照顾卫星”。“监管放松，继续开工”；有的以工商变更登记来倒卖土地，房地产公司招拍挂拿地后不开发，市场转好时，把股份转让，变更法定代表人，规避国有土地使用权转让相关契税、土地增值税等。违法用地手段不断翻新，需要加强土地执法监管，更需要地方政府负责人敢于担当。

　　2010年实施土地执法“一把手”问责制，要清醒地看到我国耕地保护面临的新挑战。为有效应对金融危机，保持经济平稳较快发展，去年全国实际供地480万亩，在建、续建、扩建，拟建项目以及铁路、公路、机场、水利等基础设施建设规模都比较大，民生项目用地急剧上升，国务院批准的11个区域性经济规划区也涉及大量土地需求。按中央部署，今年中小城市包括一些县城、中心镇，城镇化进程会开始加速，此外耕地流转、宅基地调整、集体建设用地流转中，特别是在农业结构调整中所谓设施农业、休闲观光农业建设等，都存在违法违规用地、搭车用地问题，这都使土地管理及土地执法问责本身难度大大增加。

　　实施土地执法“一把手”问责制，还涉及房地产业健康发展问题。房地产开发中的闲置土地、囤地、炒地等，为土地执法监察提出了新课题。据国土资源部统计，2007年前供应给开发商的土地目前还有10万亩，2007年之后供应的有3万亩，2008年供应的有1．5万亩。根据国务院部署，加强监管房地产开发用地，处理闲置用地，查处囤地、炒地行为，不仅是土地行政管理及国家土地督察机构、国家监察、公务员管理机构职责所在，也要成为地方政府主要负责人不可推卸的责任。

　　刚刚开始的2009年度卫片土地执法检查，首次实现全国31个省、自治区、直辖市，2859个县全面覆盖，在正式实施问责的强大压力下，不可避免会引发一些问题，国土资源、监察、人力资源社会保障等部门，必须密切关注，防范人为造假、虚报面积、漏报图版、错误定性等。为确保数据真实准确，必须充分利用遥感监测一张图和综合监管平台，特别要与全国第二次土地调查结果、近两年来全国土地审批结果、年度土地变更调查结果加以对比，实行“三堂会审”。此外，还要与2009年度已立案查处情况比对验证，一旦发现弄虚作假，必须坚决追究责任。