中国特色社会主义司法制度改革中发展完善纪实

　　新华网北京2月21日电题：中共十六大以来中国特色社会主义司法制度在改革中发展完善纪实

　　记者李斌隋笑飞陈菲邹伟

　　中共十六大以来，在依法治国的前进轨道里，在风生水起的改革大潮中，中国特色社会主义司法制度不断发展和完善。公平和正义的旗帜，在一个拥有13亿多人口的东方大国高高飘扬……

　　加强领导　矢力推动

　　“没想到法院会给俺送来救命钱！”2009年6月，当接到3万元救助金时，山东青岛的李贤激动得热泪盈眶，语声哽咽。

　　李贤的女儿在一起抢劫案中被杀害。因为思念女儿，李贤那份临时工干不下去了，家庭生活陷入极其困难的境地。青岛市中级人民法院随即启动了刑事案件被害人生活困难救助程序。

　　从人民群众的司法需求出发，中央政法机关会同财政部、民政部等有关部门，于2009年3月发布了《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》。这一制度迅速在全国范围内启动，大部分省（区、市）出台了实施意见。

　　“这是一种司法进步。”长期关注刑事被害人救助工作的中国政法大学教授王牧说，“以前中国刑事诉讼往往忽视了对被害人的关注。这一制度的建立，表明法律关注的内容更加人性化。”

　　刑事被害人救助制度的建立，只是近年来推进司法体制改革、建设社会主义法治国家的一个缩影。

　　想民之所想，急民之所急。推进司法体制改革，逐渐提上了中共中央的议事日程——

　　2002年11月，站在中国特色社会主义事业发展的战略高度，中共十六大作出了“推进司法体制改革”的战略决策，将司法体制改革作为贯彻落实依法治国基本方略的重大举措和政治体制改革的重要组成部分，作出了相应部署。

　　2004年底，中共中央转发了《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，提出了改革和完善诉讼制度、诉讼收费制度、检察监督体制等10个方面的35项改革任务。时任中共中央政治局常委、中央政法委书记的罗干同志，领导和召集各有关部门逐项研究，着力推进改革措施的组织实施工作。

　　2007年10月，中共十七大从发展社会主义民主、全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度，作出了“深化司法体制改革”的重大决策。

　　2008年12月，中共中央转发《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，围绕优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障4个方面，提出了60项改革任务。

　　……　……

　　中共十六大以来，中共中央政治局常委会、中共中央政治局会议多次听取有关汇报，并作出部署。

　　“积极稳妥地推进司法体制改革”“积极推进司法体制改革”“深化司法体制改革”……从2003年9月29日到2004年4月26日，再到2007年11月27日，胡锦涛总书记在三次主持中央政治局集体学习时，都对司法体制改革提出了要求。中央政治局常委都对司法体制改革工作非常重视和关注，给予很多关心和支持。

　　从“积极稳妥”到“积极推进”，再到“深化”，折射出以胡锦涛为总书记的中共中央，对司法体制改革的认识在一步步深化，部署在一步步深入。

　　“十六大以来的一系列决策和部署，使我们充分感受到了党中央推进司法体制和工作机制改革的决心，增强了完善社会主义司法制度的信心。”中南大学法学院院长蒋建湘说。

　　突出重点　整体推进

　　“王警官，我是咱们小区的居民，我的身份证丢了，该怎么补办呢？”2010年1月8日，石家庄市公安局新华分局启动“片儿警在线”，不少居民迅速通过互联网向片警王春意提出了问题，王春意迅即作出解答。

　　开展网上警民互动，密切警民关系，这只是近年司法体制改革大潮中的一朵浪花。

　　在中共中央的高度重视和统一部署下，十六大以来，司法体制改革逐步深化，任务逐一分解。

　　自上而下，先易后难，突出重点，整体推进——一场涉及公、检、法、司等各个政法机关的司法体制改革实践，在神州大地上逐步展开。

　　最高人民法院着力解决体制性和机制性障碍，健全司法为民的工作机制，出台了大量改革措施。

　　以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为重点，最高人民检察院推出了一系列改革举措。

　　全国公安机关积极推进矛盾纠纷排查、规范执法、执法监督等工作机制改革，有效维护了国家安全和社会和谐稳定。

　　各级司法行政机关稳步推进体制机制改革，推动中国特色社会主义司法行政制度不断完善。

　　从群众反映的突出问题和影响司法公正的关键环节入手，犹如一条红线贯穿司法体制改革始终：

　　人民群众“告状难”曾是困扰法院工作的难题。立案大厅的建立，成为解决这一难题的重要途径。截至目前，全国已有328个中级法院、2308个市县区人民法院建立立案大厅，分别达到81．2％和74．2％。“柜台式”作业、法官着装挂牌……群众称赞：“走进一个厅，手续全办清，公开又公正，方便又轻松。”

　　“执行难”是个老大难问题。近年来，法院推进执行体制改革，与有关部门一道开展集中清理执行积案活动以来，全国法院共执结有财产积案33万多件，执结标的额约3430亿元，因案件未能执行引发的信访案件大幅减少。

　　刑讯逼供、暴力取证，是造成冤假错案的重要因素。8年多来，公安机关、检察机关建立了讯问嫌疑人同步录音录像制度，检察机关还通过健全介入侦查、引导取证工作机制以及完善当事人权利告知制度等，改革和完善对侦查活动的法律监督机制，遏制刑讯逼供等违法行为。

　　……　……

　　成效彰显　未有穷期

　　法官自由裁量权过大，量刑不公开导致量刑标准不统一，一直是人民群众反映的一个突出问题。针对于此，近年人民法院就量刑和量刑程序分别出台两个指导意见，在全国120多个法院针对交通肇事罪、故意伤害罪等开展量刑规范化试点工作，将量刑活动纳入法庭审理程序。人民检察院也在全国30多个省（区、市）开展量刑建议试点工作，以有效规范和制约法官的自由裁量权，促进量刑公开和司法公正。

　　“从试点结果看，量刑更加公正，个案之间、地区之间的量刑更加均衡。上诉率、抗诉率以及二审改判、发回重审率大大降低，不少试点法院出现"零上诉、零抗诉、零信访"情况。”最高人民法院有关负责人说，“量刑规范化，缓解了案多人少的矛盾，提高了办案效率，有效制约了人情案、关系案、金钱案的发生，更有效地实现了社会公平正义。”

　　开展量刑规范化和量刑建议试点工作，是深化司法体制改革的内容之一。

　　——－司法进一步走向公开透明。从去年4月发布《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，到5月开通民意沟通电子邮箱、法官违法违纪举报中心网站，再到12月发布《关于司法公开的六项规定》和《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》，2009年，最高人民法院在司法公开上的一系列举措，进一步扩大了司法公开范围，拓宽了司法公开渠道。

　　审判公开、警务公开、检务公开、狱（所）务公开……8年多来，司法公开力度不断加大，内涵不断延伸，形式不断丰富，呈现出一种由外而内、由表及里、由局部到全面的全方位公开态势。

　　——司法监督制约机制进一步完善。2009年，最高人民法院收到全国人大代表、全国政协委员的建议、提案281件。法院加强和代表、委员的联系沟通，截至目前已全部办理完毕。司法机关普遍建立健全和党外人士的沟通、通报、联络和联席会议制度；全国人大常委会充分运用听取和审议“两院”专项工作报告、执法检查等多种监督形式，改进完善了监督工作；检察机关进一步完善对刑罚执行活动的法律监督，实行看守所监控录像与驻所检察室联网，强化对看守所执法活动的经常性监督……

　　7万多名人民陪审员、2万多名人民监督员……人民陪审员和人民监督员制度的不断完善，进一步加强了人民群众对法官、检察官办理案件的监督制约。

　　从法律监督到人大监督，从舆论监督到群众监督……全国人大代表、青海西宁市回族中学副校长拜秀花说，从知情到参与，再到监督，人民群众越来越广泛地参加到司法审判工作中，通过这种参与的扩大，监督机制和作用得到了有效发挥。

　　——司法职权配置得到进一步优化。司法职权涉及侦查权、检察权、审判权、执行权和监督权。这些权力的配置，直接影响到司法公正、司法效率和司法权威。8年多来，司法机关在优化司法职权配置方面推出了一系列举措：2007年死刑复核权收归最高人民法院统一行使，从制度上统一了死刑适用标准；改革和完善未成年人犯罪的司法制度，依法加强对未成年人合法权益的保护；改革监狱体制，完善刑罚执行制度，监狱经费全额保障和监企分开、收支分开，严格办理减刑、假释程序和标准，减少了刑罚执行环节发生的腐败现象，保障服刑人员的合法权益……

　　——司法效率进一步提高。全国绝大多数法院实现直接立案，每年受理的案件达数百万乃至上千万件，压力巨大。越来越多的刑事案件和民商事案件适用简易程序进行审理，提高了司法效率。8年来，政法系统信息化建设得到大力加强。仅在检察系统，就有57％的检察院初步实现网上办案，67％的检察院初步实现了网上办公。公安机关实现了网上立案、审批、监督、考评和案件资料的统计分析、综合查询。案件从受理开始，每个执法环节都呈现在网上，始终处于有效监督之下。

　　——政法干警的综合素质进一步增强。随着编制的增加和政法干警招录培养体制试点范围的扩大，政法队伍尤其是基层政法力量得到充实。

　　——司法保障为政法机关依法有效履行职责更好地奠定了基础。8年多来，中共中央、国务院采取一系列措施，逐步加大财政投入，为司法部门履行职能提供了有效的物质保障，政法机关因“利益驱动”乱作为的现象明显减少，从而进一步密切了警民关系，维护了党和政府的形象。

　　8年来的实践充分表明，中央关于深化司法体制改革的决策部署是完全正确的。2010年，是深化司法体制改革的重要一年——在继续抓好2009年尚未完成的改革任务的同时，中央政法机关和各有关部门将再出台30项左右的改革实施意见。

　　“要进一步增强责任感、紧迫感，以攻坚克难的精神，积极推动司法体制改革，促进司法公正，让人民群众切实感受到改革的成效。”今年年初，中央领导同志再次对改革提出了明确要求。

　　号令再次发出，改革的“时间表”也更加清晰——2012年对司法体制改革进行评估和总结，确保中共十八大召开之前，新一轮司法体制改革各项措施基本落实到位。