“城乡统筹、整体联动”建设新农村

　　平鲁区地处晋西北黄土高原，是晋陕蒙三省五县的金三角地带。全区有2镇11乡、20万人口，其中农业人口16万。早在2004年，我们依据本地实际，提出并展开了“一城十镇百村”建设。党的十六届五中全会后，我们紧紧围绕“富民优先、教育优先、生态优先、环保优先”的发展思路，大力实施“新型工业化、特色城镇化、农业产业化”发展战略，把新农村建设摆在战略位置，以“一城十镇百村”为架构，以统筹城乡发展为突破口，以整体联动为特征，强力推进“五个一体化建设”，即城乡布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、就业与社会保障一体化、社会事业一体化，探索出资源型区域新农村建设“整体联动”模式，成功走出了一条以工促农、城乡互动、共建共享、和谐发展的路子。2008年，全区财政总收入达到10.18亿元，比上年增长43.6%;农村经济总收入26.1亿元，农民人均纯收入3430元，比上年分别增长28%和20%。全区综合实力在全省排名逐年前移。

　　（一）强化城乡空间布局一体化。为了加快城乡空间布局结构调整，妥善解决城乡之间空间分割的问题，我们提出了“一城十镇百村”空间布局。其具体目标是：通过大建设、大移民，把原有的镇村逐步整合优化，最终形成井坪1个中心城区、区域辐射较强的10个集镇和生态畜牧产业支撑的100个左右新村。具体步骤是：每年建设10个新农村示范村、撤并50个条件差的村、移民搬迁1万人，把偏僻山村人口全部搬迁到条件比较好、发展潜力大的县城、乡镇和新村，集中人口、集聚产业，使县城人口达到12万人，十镇百村人口达到8万人。实现村镇布局合理、基础设施配套、服务功能齐全、环境优美的新农村建设目标。

　　（二）实现基础设施建设一体化。我们针对农村“小多散乱”的特点，采取集中投资大建设。以“一城十镇百村”为架构，全力推进基础设施建设。一是精心建设“一城”；二是大力建设“十镇”；三是分步建设“百村”。

　　（三）促进产业发展一体化。建设新农村，核心是发展生产、富裕农民。新村镇建起来，让农民搬进来，根本目的是让农民富起来。我们在全区坚定不移地推进新型能源工业基地建设，增强工业对农业的反哺能力的同时，结合平鲁实际，着力推进农业结构战略性调整，在发展规模化种植的基础上，全面实施以生态畜牧为主的半农半牧产业化发展战略，推动优势主导产业上规模、上质量、增效益，不断夯实农村的经济基础。

　　（四）加强就业和社会保障一体化。就业是民生之本。建设社会主义新农村，使城乡人民共享改革成果，就必须做到城乡就业和社会保障一体化。近年来，我们建立了城乡一体的就业机制，在就业指导、就业登记、就业介绍、就业培训、就业信息发布上均实现了全区居民共享。加快社会保障制度改革，进一步扩大社会保障覆盖面，逐步推进城乡社保一体化。

　　（五）力促社会事业发展一体化。近年来，我们将社会事业和公共服务事业向农村延伸，实现城乡社会事业资源共享、协调发展。一是促进教育一体化；二是促进卫生一体化；三是促进文化一体化。

　　新农村建设的有益实践，也使我们得到了深切的体会。

　　第一，解放思想是成功推进社会主义新农村建设的前提。新农村建设是一项全新的实践，像平鲁区这样一个资源型区域，面临着工农有差别、城乡有差距、贫富有悬殊的反差，而要缩小这种反差，实施“统筹城乡、整体联动”的新农村建设就必须解放思想、勇于实践。只有解放思想，才能突破自我，才能实现跨越。

　　第二，政府主导作用的发挥是新农村建设的关键。

　　政府是新农村建设的领导者、组织者、推动者和公共产品提供的主导者。政府要加强组织引导,认真制定城乡总体规划,做到规划先行、科学指导。要加大农村建设资金投入,为农村提供更多的公共产品和公共服务。要从群众最关心、最迫切要求解决的问题入手，充分调动农民建设自己家园的积极性。

　　第三，以人为本是新农村建设的核心。城乡统筹、整体联动，每推进一项工作都要得到全区人民的理解、支持和参与。为此，要时刻为群众着想，切实保障群众的权益。

　　（作者为中共平鲁区委书记、区人民政府区长）

　　○李 俊