杭州将破解入园难 让孩子享受三年优质学前教育

　　本报讯（记者 傅一览）横村镇徐家埠村的李秀芳有一个梦想，看到更多孩子的笑容。

　　因为一句“喜欢幼儿教育事业”，这个朴实的女人拿出多年积蓄，又贷款60万筹建横村镇新区幼儿园。从2006年到现在，占地面积仅692平方米的幼儿园一直努力生存，现入园孩子达到170个，其中许多是外来务工人员子女。

　　“自己赚一点，老公帮一点，家里支持一点，先还完贷款再说，虽然还不能实现收支平衡，但希望一直坚持下去。”她笑着说。

　　3月1日、2日，市人大常委会调研组走访了11所公办、民办幼儿园，在考察优质幼儿园的同时，特地选择一些师资力量弱、配套设施较差的民办幼儿园一同考察。

　　两天调研后，调研组召开座谈会，拿出九大“金点子”。

　　六城区缺口600多个班级

　　对一些家长，特别是新杭州人家长来说，“好入园，入好园”还是一个问题。

　　目前，全市有幼儿园972所，在园幼儿24.63万人，教职工22970人，学前三年幼儿入园率达到97.4%，等级幼儿园在园幼儿覆盖率达87.5%。

　　但由于一些老小区没有建设配套幼儿园，这些区域的入学面临困难。我市现行的小区配套幼儿园按每百户9.3名幼儿建设的标准偏低，但即使按此标准配备，六城区尚缺口600多个班级。

　　而由于历史原因，优质幼儿园大量集中在市中心，且数量不多，容量不大，导致家长们竞相择园，乱收费现象也时有发生。

　　此外，城乡学前教育水平差距仍然很大，在全市幼儿园中，59.2%属于民办。一些农村及城郊接合部的民办幼儿园因收费达不到培养成本，生存困难，设施设备及教师达不到标准，保教质量低下，有的还存在安全隐患。

　　大学毕业生月工资不到2000元

　　教师福利待遇偏低，也是一个突出问题。

　　目前，民办幼儿园和公办幼儿园中非事业编制教师工资待遇偏低。七区、县（市）尚未参照执行幼儿园非事业编制教师参加机关事业单位基本养老保险的政策。

　　“2002年起我们开设了学前教育专业，到目前为止，200多名毕业生中，只有15.2％进编。”杭师大副校长丁东澜说，虽然该专业有100%就业率，但由于毕业生不能进编，待遇不高，社会地位也不高，所以报考人数很少。

　　200多个毕业生中，23％月收入仅1000元-1500元，42％月收入为1500元-2000元，17.2％的学生已经转行。

　　5年内让每一个孩子享受3年优质学前教育

　　针对这些问题，调研组提出了9大建议。

　　——制定学前教育的5年规划，5年内让每一个杭州孩子（包括新杭州人的孩子），都可以享受3年优质学前教育，不让孩子输在起跑线上。

　　——制定符合“有学历、有职业资格、在岗”条件的非在编幼儿教师（包括民办幼儿园中非在编幼儿教师）管理办法，现阶段参照社区工作者待遇政策，解决他们的待遇问题，争取2年内收入翻一番。

　　——制定新杭州人子女入园的管理制度，参照义务教育阶段新杭州人子女入学的管理办法，目标是同城同待遇。

　　——制定以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制的文件，建议市委、市政府在土地出让金中提取一定的额度专项用于学前教育。

　　——办好乡镇中心幼儿园，办好160所公办中心幼儿园，并结合名园集团化，推进以乡镇公办中心幼儿园为龙头的一园多点管理模式，发挥乡镇公办中心幼儿园示范辐射作用，提升农村学前教育水平。

　　——解决幼儿园的园舍问题，做到还老账，不欠新账。鼓励市属机关、单位、国有企业拿出闲置的厂房、仓库，街道、社区拿出闲置的集体资产兴办幼儿园。

　　——建立幼儿教师的全员培训制度，加强幼儿教师的学历培训、专业培训，教育培训消费券政策向幼儿教师倾斜。

　　——完善困难家庭儿童入园费用的减免制度，加大幼儿园的软硬件，不增加家长的负担，不增加民办幼儿园的业主负担。

　　——推进名园集团化办学。实现名园安全、低成本的快速扩张，真正做到名园+新园，名园+弱园，名园+民办园，使杭州的孩子真正享受3年优质学前教育。

　　教育局：年内每个乡镇建一所公办幼儿园

　　在座谈会上，市教育局提出了下一步打算。

　　在幼儿园用房问题方面，城区落实新建住宅小区配套幼儿园“同步规划、同步建设、同步交付使用”要求，加快住宅小区配套幼儿园建设，同时通过“新建一批、置换一批、改造一批”的方法，切实解决好幼儿园用房问题，扩大学前教育资源；农村力争今年底前完成每个乡镇建一所公办中心幼儿园的目标。

　　加大学前教育财政经费投入。力争尽快达到学前教育事业经费投入的要求（各区达到同级教育事业经费的8%以上，县(市)达到5%以上）并逐年提高。逐步增加市、区县（市）两级学前教育专项经费。

　　在师资力量方面，逐年按核定标准将公办幼儿园教师配备到位。确保非事业编制教师人均年收入达到当地幼儿园公办教师工资福利待遇的60%以上并逐年提高，幼儿园其他教职工工资不低于当地最低职工工资标准。积极推行在六城区实行的非事业编制教师参加机关事业单位基本养老保险制度。

　　加大对社会力量兴办幼儿园的扶持力度，使其在申办审批、分等定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等待遇。在加大对规范办学、保教质量高的民办幼儿园奖励的同时，以生均公用经费或以奖代补等形式，对收费不足以维持日常运作的农村规范幼儿园进行适当补助。

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　　历时1年半、数十次易稿，关系中国教育未来10年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（公开征求意见稿）2月向社会公布。其中一大看点就是学前教育被纳入规划。

　　投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题长期制约我国学前教育的健康发展，入园难、入园贵等问题十分突出。2009年，我国学前3年毛入学率仅为50.9%，学前1年毛入园率为74%。

　　征求意见稿提出，基本普及学前教育；把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划；积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园；制定学前教育办园标准和收费标准；重点发展农村学前教育。