来源：法制晚报
31省区市政府工作报告分析比例 回顾占三成展望占六成 统计发现“巧合”
政府成绩单开篇就说难
明天，全国人大会议开幕。而在此之前，我国内地31省区市的2010年地方两会已全部闭幕。
聚焦各地“两会”中作出的政府工作报告，我们不但可得出各省区市2009年的“成绩单”，还可在成绩和问题的表述方式上发现一些“巧合”。
开篇、回顾、转折、展望、结语是政府工作报告的内容结构。
我们统计得出结论：
报告中回顾与展望的两部分所占的比重最大，其中展望部分更是高于回顾部分。
具体细分，多数省区市回顾篇占总比重的三成左右，展望篇占六成左右。
具体就字数而言，广东的回顾篇字数超过9000字居首，而上海的展望篇以超过16000字夺魁。
我们发现的一个最大共性是，各地的政府工作报告开篇几乎都会提到“2009年是最为困难的一年、严峻的一年”。
除了福建省开篇就播报数字外，内地其余30个省区市均在开篇就表达了“困难”和“克服困难”的决心。
各地报告
巧合
多以“苦情”开篇
31省区市的政府工作报告开篇，除了福建省以外，其余省区市均指出，“2009年是最为困难的、严峻或者不平凡的一年”。
这是今年各地政府工作报告的新特点，受国际金融危机的影响，各省区市的经济等方面均受到了一定的影响。
其中有半数以上的省份在2009年的工作回顾中，第一句就写出“过去一年，是我省经济社会发展最为困难的一年”等相似句子。
中国城市经济学会副会长、中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞表示，受国际金融危机的影响，各地面临着一些困难，尤其是外贸依存度比较大的省份，对当地的企业势必造成了一些影响。
牛凤瑞同时指出，但是外贸依存度较小的省份，受到金融危机影
响相对会小一些。
回顾章节
2009
广东最舍不得昨日
各省区市的政府工作报告，回顾篇幅多在5000字左右。
其中，广东省以9029字、占报告41.97%的篇幅，排在首位。
和回顾篇幅最短小的吉林省相比，广东省的篇幅是其4倍还多。
记者发现，广东省在“回顾”部分主要讲述了“推进珠三角经济一体化”、“坚持扩投资促消费稳外贸并举”、“推进产业结构调整优化升级”等方面所取得的“成绩”。所列出的十项工作，有七项为直接关于经济方面的内容。
回顾篇幅排第二位的新疆维吾尔自治区，为8443字，专门一条提到了“保稳定”。
中国城市经济学会副会长、中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞接受本报记者采访时表示，文无定法，一般情况下，未来展望会安排得多一些，说得细致一些，展望与回顾一般为4：6的比例。
牛凤瑞指出，政府工作报告还会将成绩述说得非常充分，这样以鼓励人心，而对于问题，则一带而过。
他建议，问题应该也多说一些，针对问题采取措施，对未来进行展望。
回顾章节语录
●广东：过去一年，我省在国际金融严重动荡、世界经济深度衰退、国内外形势严峻复杂的情况下取得比预期要好的成绩极其不易，在南粤大地为新中国成立60周年谱写了崭新篇章。
●吉林：回顾过去的一年，我们也清醒地看到，全省经济社会发展还存在一些问题。主要是经济总量不够大，增长内部动力不足，结构性矛盾仍较突出，农民持续增收难度增加，节能减排任务艰巨……
展望部分
2010
沪湘更盼望着明天
展望部分，也就是对2010年的工作部署。
记者统计发现，各省区市的政府工作报告，展望篇幅多在10000字左右，远远超过回顾部分的字数。
其中，上海市以16774字、占报告73.65%的篇幅，排在首位。排在第二位的是湖南省，为15734字。
上海市展望部分，多提到关于筹办2010年上海世博会的有关内容。湖南省提到“扩大内需”、“突出转变发展方式”等内容。
牛凤瑞指出，2010年，上海举办世博会，这不仅是上海市的大事，也是中国的大事，更是世界的大事。因此，政府工作报告中对于今年的工作任务来说，上海世博会必然要占较大的笔墨。
展望部分语录
●上海：世博正在走来，世界关注上海。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜……努力把“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设不断推向前进！
●湖南：科学编制“十二五”规划是今年的一项重大任务，事关今后五年湖南的发展全局……使规划真正立足湖南实际，反映湖南特色和阶段性发展特征，符合全省人民的愿望。
“苦情”开篇语录
●北京：
2009年是首都发展历程中很不平凡的一年
●甘肃：2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年
●广东：刚刚过去的2009年，是我省跨入新世纪以来最为困难的一年
●广西：过去的一年，是很不平凡的一年，是进入新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年
●贵州：过去一年，是我省经济社会发展极为困难的一年
●河北：刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年
●湖北：2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年
●河南：2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年
各地报告
差异
重大活动串联
2009年新中国成立60周年国庆大阅兵、2010年上海世博会、2010年广州亚运会，这些重大的活动、赛事，分别在北京、上海、广州三地举办。
三个省市的政府工作报告中，都大篇幅地提到这些活动。而其他地区则少有上述内容。
其中，上海世博会即将开幕，上海市的政府工作报告中，对世博会的筹备工作、保障部署等方方面面做了详细的介绍。
广东也是如此，对做好广州亚运会的筹备、安保等工作做了表述。
北京市政府工作报告在对过去一年的回顾中，第一方面的工作就是筹办国庆活动。
牛凤瑞分析，这些都属于地方特色部分，其实不仅仅是这些重大活动，如果是本省区市的重大事情也会在报告里有所体现，每年本地有什么大事、重大活动都会列入其中，且作为重点内容，如上海世博会的有关筹备工作等。
重大活动语录
●广东：各位代表！今年我省将隆重举办广州第十六届亚运会和第一届亚洲残疾人运动会，这是我全省、全国和全亚洲人民的一大盛事。
●北京：筹办新中国成立60周年庆祝活动，是继北京奥运会、残奥会之后，中央交给北京市的又一重大光荣任务…… 文/记者王永生
委员说
更实际的是敢于反思
我认为，政府工作报告中应该还有一项内容，那就是反思过去一年的不足和失误。
毕竟任何一个政府，在做了下一年的规划后，在整个落实过程中，一定有做不到的，或者有经过克服重重困难、经过调整方案后实现的，甚至有一些失败的教训值得反思，报告中应该对此进行回顾和总结，以便对今后有所启示。
比如2009年发生在上海的钓鱼执法事件，政府就应该好好反思一下。
文/全国政协委员葛剑雄
忆苦
回顾2009
回顾篇字数
前三名广东 9029新疆 8443黑龙江 7800
后三名江苏 3143河北 2512吉林 1927
思甜
展望篇字数
前三名上海 16774湖南 15734广西 14807
后三名海南 9293浙江 9109辽宁 7001
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