统筹城乡：成都方案、四川经验在探路

　　2009年四川代表团全团建议办理情况追踪——

　　网友一泓给在北京采访全国两会的川报记者“点题”：记得去年全国两会上四川团曾经提出统筹城乡综合配套改革的相关建议，时过一年又到“两会”，不知四川统筹城乡综合配套改革进行得如何？

　　川报集团特派记者李旭本报记者王怀夏丽莎张红霞

　　【背景】

　　2009年3月7日，十一届全国人大二次会议四川代表团第三次全体会议现场，一份名为《关于进一步支持四川统筹城乡综合配套改革的建议》的全团建议在热烈的掌声中通过。该《建议》恳请国家比照支持重庆统筹城乡综合配套改革试验区建设的政策和推进方式，加大对成都试验区建设的支持力度，并将政策进一步延伸覆盖到我省德阳、自贡、广元三个省级试点市。

　　一年过后，在国家发展改革委的大力支持下，成都把推动发展方式的根本转变提到战略层面，德阳、自贡、广元也走出不同类型地区统筹城乡发展的新路子。

　　【追踪】

　　成都：鼓励新生代农民工落户城镇

　　3月4日记者从省人大常委会人代工委获悉，去年“两会”闭幕后，全国人大常委会办公厅将《建议》交给了国家发展改革委办理，后者迅速形成了答复（征求意见稿），并专门来函征求四川意见。一个多月后的4月28日，国务院正式批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》(简称“成都方案”)。

　　成都试验区被获准在九个方面先行先试。国家不仅在土地管理、财税金融、产业发展、社会事业和生态环保等多个方面提出了支持四川改革试验的一系列政策，国务院有关部门也按照职能分工，积极支持开展有关专项改革。拟推出的与统筹城乡发展主题相关的改革事项，优先放在成都等改革试验区先行先试。国土资源部、教育部、人力资源和社会保障部等国家部委也陆续和四川省、成都市签订了部省市三级联动合作协议。

　　去年底召开的成都市委工作会议上，成都确立了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标。全国人大代表、省委常委、成都市委书记李春城指出，这实质上是把推动发展方式的根本转变提到了战略层面，实现对城乡一体化实践的全面提升和深化。

　　今年1月6日，成都、德阳、绵阳三市签署劳动保障区域合作框架协议，三地劳动力市场及社会保障的同城化格局有望在年内形成。

　　全国人大代表、成都市市长葛红林称，今年成都仍将深入推进综合配套改革，深化土地管理制度改革，加快城乡金融体制改革，推进城乡管理体制改革，深化城乡公共服务改革。其中很重要的一点是放宽城镇户籍限制，鼓励有条件的农民工，特别是新生代农民工转为城镇居民。就在上月，成都市宣布符合条件的农民工可申请购买中心城区经济适用房，并获得成都市户籍。

　　成都在农村产权制度、农村投融资体制、城乡户籍制度、城乡社保制度、健全城乡一体公共服务体系等方面进行的大胆改革探索实践，陆续在全省推广。

　　【三地进行时】

　　广元：探索贫困山区统筹城乡新路子

　　全国人大代表、广元市委书记罗强：

　　在为全省探索贫困山区统筹城乡跨越发展新路子方面，广元已取得积极进展。广元将灾后恢复重建和统筹城乡综合配套改革有机结合，城乡规划编制体系日臻完善。在灾后重建项目规划与资金安排上，加大向农村的投入力度。我们坚持把灾后恢复重建作为调整产业结构的契机，大力推进新型工业化、现代农业产业化发展。同时，积极探索农村土地流转，目前已建立起土地流转服务机构和网络。全市林改工作也基本完成主体改革任务。省上已正式批准了广元统筹城乡劳动保障方案。

　　自贡：探索丘陵地区统筹城乡新模式

　　全国人大代表、自贡市市长雷洪金：

　　自贡通过着力激活农村生产要素，加快农村生产方式和农民生活方式转变，努力推进城乡规划一体化、公共服务均等化和社会经济权利平等化，探索丘陵地区统筹城乡改革发展新模式。去年以来，我们通过农村产权制度改革释放农村土地潜能，目前农村产权制度改革政策框架体系基本建立，确权登记全面推进，产权流转规模进一步扩大，农村产权交易市场平台建设开始起步。与此同时，全市加大投融资体制创新力度，引导各类资本投向农村。去年，共有2.2万农民转为城市居民，实现农村劳动力市内转移20万人，户籍制度改革取得了实效。

　　德阳：推进缩小区域重点镇城乡差距

　　德阳市委副书记张金明：

　　德阳有一个突出问题——工业化和城市化比较不协调，这是影响城乡统筹发展的一个重大因素。去年以来全市大力推进12个区域重点镇建设，将其作为综合配套改革的突破口。目前，这些区域重点镇的城乡差距正在发生变化，3—5年内将会迸发出巨大的活力。

　　要使未来的德阳成为成都经济区乃至于成渝经济区的制高点和重要增长极，要用区域一体化的理念统筹谋划，加速推进园区的有效整合，实现工业化的重大突破，从而促进农业的现代化，这是应对德阳统筹城乡发展战略和成都经济圈区域经济一体化发展的需要。

　　我们有信心创立在比较发达地区解决二元结构的模式，走出一条统筹城乡新路子。

　　【切片】

　　成都统筹城乡再试“深水”

　　今年春节后上班的第一天，成都市就力推农村工作“四大基础工程”（包括农村基层民主政治建设、农村产权制度改革、农村土地综合整治和村级公共服务及社会管理改革），统筹城乡综合配套改革再试“深水”。

　　对村级公共服务及社会管理而言，资金缺口大、专业化程度不高、专业人才难留，一直是几大症结。但在成都市温江区永宁镇隆兴场社区党总支书记周进看来，这个问题并不难解决：“民主化决策、社会化管理、市场化运作是关键。”

　　该社区2008年就建好了便民服务中心、生活服务中心和社团服务中心。要给居民提供免费专业公共服务，哪里去找那么多钱？每年市区两级提供给社区的公共服务经费只有35万元，而去年实际进入的资金却高达900多万元——“社区连资金带资源共投入100万元左右，可撬动进入的社会资金就有800多万元。”

　　2009年3月，社区把便民服务中心空置的2楼免费借给一所文化艺术学校使用，学校对社区居民以减免学费的方式提供专业的艺术教育服务。一年下来，平均每天就有近百人次的社区居民享受到这项服务。由此，越来越多的专业服务机构以同样的“交易”方式入驻社区。同时还用政府采购的方式向民间社团购买服务。通过市场配置、资源置换，如今，隆兴场的社区公共服务质量和水平已超过不少城市社区。