李东生:三网融合应加快推进“三步走”改革体制

　　新华网北京3月5日电（记者王攀、刘铮）加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合已经成为我国的战略决策。全国人大代表、ＴＣＬ集团股份有限公司董事长李东生分析认为，监管体制已成为三网融合的最大障碍，建议实施“三步走”改革体制，通过最终建立独立的“大监管”体制加速三网融合进程。

　　推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，对于促进信息和文化产业发展，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。李东生代表说，从企业和行业角度出发，目前我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。

　　他分析，三网融合最大的挑战来自监管和运营体制的“痼疾”。李东生说，由于我国电信和广电产业属于“分业监管”，多年来三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已成三网融合的最大障碍；其次，运营体制上的差异也严重阻碍三网融合的实施，有公益属性的广电业和完全市场化的电信业采取的是完全不同的商业模式，怎样在统一的市场监管下展开适度竞争，是目前全球都尚未完全成功解决的课题。

　　针对这些问题，李东生说，根据目前推动三网融合的阶段和所面临的环境，以统一的监管框架和配套政策制度来保障和引导三网融合政策的推进十分重要。他建议说，从实际情况出发，三网融合完全可以实施“三步走”改革体制，第一步成立国务院下属跨部委协调机构，第二步是推进实体机构融合，第三步是建立独立的“大监管”机构，彻底打破旧有模式，建立起融合的、有效的监管体制。

　　李东生还建议国家有关部门根据三网融合的目标和规划，牵头着手制定三网融合的整体技术性标准、规范和配套流程，同时尽快制定各项配套改革的政策和规章制度，以此来保障市场竞争有序开放。