导语:作为中国中央政府最重要的例行公文,每年的《政府工作报告》无疑蕴含着丰富的信息,而对其词汇变迁的考察也能揭示出报告的部分内涵;如此,我们则可以从下述词汇的“或隐或现”中大致管窥一年之中的工作重点以及中国社会10年来发展的脉络。
1.改革 出现频率:65次
核心观点:加快推进垄断性行业改革
去年观点:未作论述
核心论述:加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革;加快推进垄断性行业改革;着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境。
点评:改革是决定当代中国命运的关键抉择,而因危机而暂时搁置的改革可能再度启动。
历年出现频率:2009年71次,2007年74次,2005年87次,2003年98次,2001年60次
2.就业 出现频率:36次
核心观点:⑴城镇新增就业900万人以上;⑵城镇登记失业率4.6%以内
去年观点:目标未变
核心论述:千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻,要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。
点评:扩大就业最需要的是公平的就业环境。
历年出现频率:2009年33次,2007年25次,2005年15次,2003年28次,2001年16次
3.教育 出现频率:33次
核心观点:对办学体制、教学内容等进行系统改革
与去年异同:将教育改革提到首要位置
核心论述:要解放思想,大胆突破,勇于创新,鼓励试验,对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。
点评:时隔25年之后,中国再次提出撤销高校的行政级别。
历年出现频率:2009年27次,2007年54次,2005年24次,2003年39次,2001年36次
4.投资 出现频率:27次
核心观点:着力优化投资结构
去年观点:保持投资较快增长
核心论述:各级政府投资都要集中力量保重点,严格控制新开工项目,资金安排主要用于项目续建和收尾,切实防止出现“半拉子”工程。
点评:投资依然是“远离”危机的主要路径。
历年出现频率:2009年34次,2007年29次,2005年29次,2003年23次,2001年18次
5.消费 出现频率:18次
核心观点:居民消费价格涨幅3%左右
去年观点:居民消费价格涨幅4%左右
核心论述:提出居民消费价格涨幅3%左右,综合考虑了去年价格变动的翘尾等因素,并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。
点评:从危机中恢复会带来物价的上涨,而中国希望上涨是温和的。
历年出现频率:2009年28次,2007年16次,2005年15次,2003年16次,2001年70次
6.医疗 出现频率:16次
核心观点:加快推进医药卫生事业改革发展
去年观点:推进医药卫生事业改革发展
核心论述:开展公立医院改革试点,坚持基本医疗的公益性方向,创新体制机制,充分调动医务人员积极性,提高服务质量,控制医疗费用,改善医患关系。
点评:一个世界性难题期待中国的解答
历年出现频率:2009年15次,2007年15次,2005年9次,2003年10次,2001年3次
7.住房 出现频率:15次
核心观点:坚决遏制部分城市房价过快上涨势头
与去年异同:今年:在保障民生部分论述;去年:在扩大内需,经济增长部分论述
核心论述:一是继续大规模实施保障性安居工程;二是继续支持居民自住性住房消费;三是抑制投机性购房;四是大力整顿和规范房地产市场秩序。
点评:从09年的“稳定”到10年的“坚决遏制”,是为了让“居者有其屋、有其产”。
历年出现频率:2009年21次,2007年7次,2005年1次,2003年4次,2001年3次
8.社保/社会保障 出现频率:11次(社保、社会保障合并统计)
核心观点:新型农村社会养老保险试点范围扩大到23%的县
去年观点:新型农村社会养老保险试点覆盖10%的县
核心论述:推进新型农村养老保险试点;各级政府要进一步提增加社会保障投入,中央财政安排3185亿元。多渠道增加全国社会保障基金。
点评:一个有保障的社会才是对人的尊重,才能让人有“尊严”。
历年出现频率:2009年11次,2007年12次,2005年5次,2003年15次,2001年10次
9.环境保护/环保 出现频率:10次(环保、环境保护合并统计)
核心观点:打好节能减排攻坚战和持久战
去年观点:加强节能减排工作
核心论述:努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式,积极参与应对气候变化国际合作,推动全球应对气候变化取得新进展。
点评:以中国目前的国家策略,在全球节能减排行动中,注定要打一场持久战。
历年出现频率:2009年11次,2007年25次,2005年8次,2003年8次,2001年4次
10.收入分配 出现频率:9次
核心观点:完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控
去年观点:收入分配改革首次在报告中出现
核心论述:深化垄断行业收入分配制度改革;严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入,完善监管办法。
点评:不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
历年出现频率:2009年2次,2007年4次,2005年3次,2003年2次,2001年4次
11.内需 出现频率:7次
核心观点:增强居民特别是中低收入者消费能力
去年观点:扩大消费尤其是居民消费
核心论述:巩固扩大传统消费,积极培育信息、文化、家庭服务等消费热点,促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。
点评:有保障,才敢花钱。而最大的市场恰恰在保障相对薄弱的农村。
历年出现频率:2009年11次,2007年1次,2005年1次,2003年6次,2001年5次
12.宏观调控 出现频率:4次
核心观点:实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策
去年观点:表述与上述一致
核心论述:处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要巩固经济回升向好的势头,又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变,还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。
点评:在各国逐渐实施退出政策时,中国向外界释放了“扩张没有缩小,不会马上退出”的信号。
历年出现频率:2009年8次,2007年7次,2005年14次,2003年6次,2001年4次
13.经济增长 出现频率:4次
核心观点:⑴GDP增长8%;⑵加快转变经济发展方式
去年观点:⑴GDP增长8%;⑵尽快扭转经济增速下滑趋势
核心论述:提出国内生产总值增长8%左右,主要是强调好字当头,引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。
点评:去年的8%最重要的是保增长;而今年的8%则主要是调结构。
历年出现频率:2009年10次,2007年7次,2005年7次,2003年10次,2001年9次
14.三农 出现频率:96次(三农、农村、农业、农民合并统计)
核心观点:“三农”财政投入8183亿元,比上年增加930亿元
去年观点:“三农”财政投入7161亿元,比上年增加1206亿元
核心论述:在连续6年增产增收之后,更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求,坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。
点评:乡土的新生,始终与每一座城市、每一个人息息相关。
历年出现频率:2009年83次,2007年139次,2005年105次,2003年114次,
2001年69次。(此稿未经许可不得转载)
2010两会发布台
2010两会热点关注
两会高清图