来源：中国经济时报
高等教育去行政化成为国家意志
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》初稿已完成向全社会征求意见，专家认为，教育行政化是造成高等教育种种弊端的最主要根源
■本报记者 胡亮
就在全国“两会”正式召开的前三天（2月28日），已孕育一年之久的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，终以初稿形式呈现在全国人民面前。
此规划纲要是中国进入21世纪之后的第一个教育规划，也是政府通过问计于民，为未来10年勾勒的教育改革路线草图。3月5日下午两点，规划纲要为期五天的征求社会公众意见期正式结束，但在全国“两会”会场内外，对规划纲要的争论已是愈演愈烈。
阅读这部规划纲要，一系列具体目标令人振奋。比如，到2020年，基本普及学前教育；高中阶段教育毛入学率达到90％；高等教育毛入学率达到40％。
而接受本报记者采访的一些全国政协委员，最关注的则是规划纲要的此项内容：“推进政校分开，管办分离……探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”
高校去行政化已成为国家意志
在2月28日国新办就规划纲要举行的专门新闻发布会上，去年11月履新的教育部部长袁贵仁就此项内容解析说，对怎么解决学校设立行政级别、行政化管理的问题，温家宝总理有重要指示，工作小组对此作了深入调研，想通过规划纲要的构架，建立起一套新的、适合学校特点的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政级别和行政化管理的倾向。
作为躬耕教育系统四十余年的“老教育”，袁贵仁对教育系统的行政化管理认识深刻。他说，行政化管理倾向其实包括两个方面，一是政府对学校管理的行政化倾向，二是学校内部管理的行政化倾向。他坦言，行政化问题主要是高等学校更突出一些。
因此，规划纲要首先从政府的角度，结合国家行政管理体制改革的要求，对责任进行了划分——“哪些是政府的、哪些是学校的”。而去行政化的第一项，就是改变目前直接管理学校的单一模式，改用综合应用立法、拨款、规划、信息服务、正确指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。
“高校去行政化已成为国家意志。”3月5日，全国政协委员、南方科技大学校长朱清时在接受本报记者采访时，如此解读规划纲要对高校行政化的部署。
现年64岁的朱清时有着耀眼的科研成就，是中国科学院院士、第三世界科学院院士，也曾担纲中国科学技术大学校长，其任内进行了多项校内管理改革。正是基于这样的教育研究和管理经验，朱清时2009年9月接过聘书，担任在深圳筹备中的南方科技大学校长一职。“筹建中的南方科技大学，或将为中国式‘教授治校’破题”。朱清时委员向本报记者介绍到，南方科技大学最值得借鉴的就是香港科技大学的发展模式，而去行政化、教授至上，将是必要的建校原则。
来自广东的全国政协委员、广东省政协副主席、暨南大学副校长周天鸿，也是高校去行政化的积极支持者。他认为，“高校取消行政级别的更重要意义在于制定完善的自主办学机制，减少官本位的思想。”
“去行政化就应该改变现有的校长任命制。”全国政协委员、湖北省政协副主席、华中科技大学教授郑楚光向本报记者表示。他主张“学术权力”，并认为应该“平衡高校内部的行政权力与学术权力”。
高校行政化积弊甚多
“行政化体系下，教授位于校长、院长、处长、系主任、教研室主任之下，无地位、无话语权。”郑楚光委员认为，如此“座次”，学术、科研不可避免地被“盘剥”。“中国教育机构中行政级别最高者为副部级，原来只有两家，现在至少有38家了。在行政化的体系中，所有的管理者，无论从名义上说还是从实质上看，都是行政官员。于是，在教育界，教育家常常难以寻觅，大大小小的官员却比比皆是，形形色色的教育机构变成了官场。”
北京大学政府管理学院教授顾昕曾参与医改等多项国家战略规划的制订，对教育发展规划早有经典分析。他在接受本报记者采访时说，有些观点将上大学贵、大学生就业难等问题，归罪于教育产业化，但实际上，“教育行政化才是造成高等教育种种弊端的最主要根源，而所谓教育产业化或伪市场化恰恰是高度行政化的后果之一。”
“高校学术腐败也都源于行政化的教学、科研评估体系。”顾昕教授说。网上曾有广西某大学“大张旗鼓、热烈迎接”教育部学科评估委员会某秘书的闹剧，其产生的根源即在于此。
从改革开放以来的高等教育发展史来看，高校行政化曾发挥过重要作用，比如高校进入行政序列，保障了教育经费的统筹、划拨到位。但是，“教育发展战略得以提升，教育经费的划拨、管理模式也必须改变。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林说，规划纲要下一步需要理顺高校办学的拨款机制。他进而建议，“成立国家和地方教育拨款委员会，制定教育拨款预算，并监督政府拨款，学校就用不着‘跑部钱进’了”。
高等教育如何去除行政化、超越行政化？迟福林委员还建议，要成立高层次的、超越部门利益的中央综合协调部门；尽快在局部地区推开试点，比如取消行政级别从副部级大学入手；切实完善社会监督系统。“教育系统积弊甚多，必须要有大决心、大动作、大环境的支持。”
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