来源：深圳新闻网-深圳特区报
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深圳特区报特派记者 秦小艳 翁惠娟 周元春 ／文 许业周／图
人民币会否升值、4万亿去向何处、财政面临哪些风险……上午，人民大会堂三楼金色大厅气氛热烈，十一届全国人大三次会议在这里举行记者会，国家发改委主任张平、财政部部长谢旭人、商务部部长陈德铭、中国人民银行行长周小川就加强和改善宏观调控问题答记者问。
去年是群众得实惠最多一年
中国应对全球金融危机是整场记者会的焦点，一开场，有记者就将“一揽子计划在保增长方面成效显著，而在调结构、促改革、惠民生方面却成绩平平”的评价抛给了国家发改委主任张平，张平回应说，这个评价是不公正的，也是不符合实际的。在保增长的同时，调结构、促改革、惠民生也同样取得了积极的进展，取得了重大成效。比如在调整结构方面，强化了“三农”，实施了重点产业的调整振兴规划，提出了一百多项具体的政策措施，加强自主创新，淘汰落后产能，大力发展服务业，去年第三产业占GDP的比重提高了0．8个百分点，达到42．6％。
在保障和改善民生方面，去年也是效果最明显、群众得到实惠最多的一年。去年实现了城镇新增就业1102万人，超过了年初900万的就业计划目标。在政策上，财政安排了专项资金，而且比过去有了大幅度的提高。对于一些困难的企业实行了“五缓四减三补贴”的政策。还进行了农村养老保险试点，这在社会保障制度建设上是一个历史性的跨越。
张平还重点表示，对于农民来说，去年是得到实惠最多的一年，增加了四项补贴，提高了粮食的最低收购价，实施了汽车、家电等下乡补贴政策，加大了农村水、电、路、气、房的建设，使得农民的生产生活条件有了很大的改善。“去年社会消费品零售总额增长了15．5％，如果扣除物价因素，实际增长了16．9％。这是自1986年以来增幅最高的一年。社会消费品零售总额的大幅增长应该说是群众得到实惠、生活改善、收入提高的一个最有力的证明。”他说。
中国促内需计划全球受益
金融危机之后，中国政府出台了很多优惠政策刺激内需和外需，有记者担忧中国补贴国内产业，降低中国产品价格，可能会造成外部顾虑。对此，商务部部长陈德铭表示，中国作为世界贸易组织的一个成员，一揽子刺激内需和外需的计划是在遵循世贸组织的各项规定和坚决反对贸易和投资保护主义的前提下进行的。所以，中国促进内需和外需的计划对世界经济的复苏及与各国刺激计划的协调有很大的促进和帮助作用。
另外，对于中国一揽子计划中4万亿投资的落实，也受到广泛关注。对于4万亿的具体安排，张平介绍说，4万亿里面没有一分钱进入到“两高一资”产能过剩的行业，也没有一分钱进入到房地产、购买土地这一类的投资，投资分布主要是：民生工程，包括保障性安居工程、农村民生工程、农村基础设施建设以及社会事业投资，占44％；自主创新、结构调整、节能减排、生态建设等占了16％；重大基础设施建设占了23％；汶川地震灾后恢复重建占了14％；其他公共支出占3％。
说外贸增长还言之过早
在有关外贸顺差和逆差问题上，陈德铭表示，中国受到金融危机的严重影响和损害，去年外贸出口下降了16％，几千万工人为此失去了工作岗位，今年外贸有恢复性增长，但从全球经济格局不确定、不稳定性来看，这种增长是非常脆弱的，才刚刚开始。现在说中国的外贸增长了，下结论还言之过早。
陈德铭说，2009年，在金融危机和各国出口严重受阻的情况下，中国继续扩大进口，顺差下降了1020亿美元，只有1900亿美元，今年一至二月份，中国的贸易顺差又在2009年同期的基础上下降了50．2％，所以，中国是在采取非常积极的鼓励进口、稳定出口的政策，使贸易收支比较平衡。
陈德铭同时表示，根据分析，中国的贸易顺差主要是美国和欧盟，中国对其他国家有1200多亿的逆差，和周边国家以及和世界上50多个最不发达国家是贸易逆差的，所以应该全面地看待这个问题，应该在各种多双边的场合下讨论这个问题。最近，美国一些权威经济学家说美国现在采取的是温和的贸易保护主义，应当采取更强硬的贸易保护主义。对此，陈德铭评价为“很可爱”。他说，奥巴马总统在最近的国情咨文里提出，美国要在未来五年内使它的出口量增长一倍，成为世界上最大的贸易出口国，“如果美国想大量出口，又至今还对中国实行单独的出口限制，我们怎么谈贸易的平衡？在贸易不公平、不自由、不便利的情况下，怎么去讨论汇率和贸易的关系？从经济学的角度讲，从一般的常理来讲，这个前提是不存在的。”
今年财政赤字控制在3％以内
在记者会上，有记者提到如何规避财政风险的问题，财政部部长谢旭人表示，在过去一年，积极财政政策的实施发挥了重要作用，促进了经济结构的调整，加强了经济社会发展的薄弱环节，支持了经济平稳较快发展，促进经济回升向好。
他表示，中国经济发展所处的环境总体好于去年，但是，经济回升向好的基础还不够稳固。所以，还是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，今年要继续实施积极的财政政策，主要体现在以下几个方面：第一，提高城乡居民的收入，扩大居民消费需求。第二，安排使用好今年政府公共投资，着力优化投资结构。第三，今年继续落实好结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。第四，优化财政支出结构，切实保障和改善民生。第五，大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式的转变。
谢旭人表示，今年全国财政预算收支差额大体是10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，比去年增加1000亿元。与此同时，继续由财政部代理地方发行2000亿元地方债，列入省级预算管理。全国财政10500亿元赤字大体相当于当年国内生产总值的2．8％，今年全国财政赤字还是严格控制在3％之内，债务的余额大体占GDP的20％左右。“总体来看，这个安排是可以承受的，总体上也是安全的。”
在谈到土地出让情况时，谢旭人说，2009年全国土地出让收入14239亿元，专款专用。这些资金主要用在征地拆迁补偿、城市建设、土地开发、廉租住房建设等方面。
调控政策退出要非常慎重
在宏观经济问题记者会上，人民币会否升值是无法回避的话题。当记者就此向中国人民银行行长周小川提问时，周小川表示，中国经济正处在一个从传统的集中型计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中，汇率的形成机制、人民币的价格也会处于不断转变的动态过程。经过若干年的中国对于人民币汇率形成机制的探索、论证和实践，中国现阶段所实行的人民币汇率机制应该是一个有管理的浮动汇率机制。
他同时表示，这不排除在一些特殊的阶段，比如说亚洲金融风波和这次全球金融危机，采用特殊的政策，包括特殊的汇率形成机制，这也是应对全球金融危机的一揽子政策中的一个组成部分。
周小川认为，中国是根据自己的国情，充分参照国际货币基金组织所提出的概念和规范来选择汇率机制，我们不赞成将汇率问题政治化。
周小川还表示，尽管当前经济出现了复苏的迹象，但是，危机的影响还是很深重的。复苏的基础并不巩固，仍然有很多的不确定性，时不时地还有一些让许多人意料之外的事件发生。如果说从非常规的政策中退出回归到常规型的经济政策，这个时机的选择需要非常慎重，这也包括人民币汇率政策的调整，需要非常慎重。
(深圳特区报北京3月6日电)
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