张力军：三大原因促成环境质量得到改善

　　人民网北京3月10日电（人民网前方报道组）今天下午，在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，由全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘、国家发展和改革委员会副主任解振华、环境保护部副部长张力军就节能减排和应对气候变化问题答记者问。

　　环境保护部副部长张力军说，我国进入“十一五”的四年来，经济得到了迅速发展，相应的各种物资的消耗，包括能源的消耗也确实有一定幅度的增长。在这个形势下，国务院才提出要实行主要污染物减排10%的目标。这个减排不是万元GDP的强度减排，而是总量减排，所以这项工作难度是非常大的。

　　由于各地、各部门、相关企业都做了大量的工作，污染减排还是取得了实实在在的效果，这个效果可以从环境质量的变化上得到认证。2009年，全国地表水759个国控断面水体中高锰酸盐指数的平均浓度比2005年下降29%，113个环保重点城市空气中的二氧化硫的浓度比2005年下降24%。浓度值的变化仅从这两个指标上看，我们环境质量确实得到了改善。

　　张力军说，这个成绩的取得，概括一下主要有三个方面的原因：

　　第一，加强领导，强化责任。国务院成立了以温家宝总理为组长的节能减排领导小组，各级地方政府也都成立了以各级地方政府主要领导为组长的节能减排领导小组，在组织上就保证了节能减排得到政府的高度重视。同时，我们严格了污染减排的责任考核，定期向社会公布各省的减排进度，并且把减排考核的情况作为各级政府及其主要领导以及企业政绩考核的重要内容，实行“一票否决”。比如山东省对没有完成年度减排目标的市县主管领导给予了行政记过，以至于撤职的处分。再比如广西自治区对治污不力的47位市县长进行了通报批评。这些都在社会上引起了强烈的反响。

　　第二，打组合拳，出台了一系列有利于污染减排的政策措施。国务院发布了节能减排综合性工作方案，明确了“十一五”节能减排的目标、任务和总体要求，提出了一系列的经济、法律、技术等强有力的政策。　刚才，解主任已经讲了，在脱硫的燃煤机组中，给予每度电一分五的电价优惠。对中西部地区进行污水管网建设的给予“以奖代补”的资金支持，对于完不成减排任务的地区和企业实行环境影响评价的区域限批，并责令承担责任，给予必要的经济处分。各地也纷纷出台政策措施，比如广东等省，通过财政补贴支持企业淘汰落后产能，上海等地通过财政以奖代补支持企业，这些都调动了企业治污的积极性和主动性，有利于推动减排措施的落实。

　　第三，真抓实干，结构减排、工程减排、管理减排三大措施稳步推进。四年来，全国累计关停小火电机组6006万千瓦，淘汰落后的造纸产能680万吨，这两项都基本上完成了“十一五”的任务。也可以说，提前一年完成了淘汰和关闭的任务。水泥、炼钢、炼铁、炼焦等落后产能的淘汰工作也进展顺利。　截止到2009年底，全国新增城市污水日处理能力4460万吨，基本上完成了“十一五”的计划。全国燃煤脱硫机组装机容量达到了4.61亿千瓦，占火电装机容量比例由2005年的12%提高到71%。全国钢铁烧结机烟气脱硫设施，“十一五”计划建成运行14台（套），到去年底已建成并运行了120台（套），同时还加强了重点排污企业的监督管理，有85%的国控重点企业实现了自动在线监控，保证了治污设施的正常稳定运行。