“四万亿”后民间资本能否成为中国经济内生动力

　　根据安排，包括庞大的“四万亿”投资在内的中国一揽子经济刺激计划将在2010年完成下半场。然而与声势浩大的中央投资相比，深藏于民的大量民间资本今年仍不明朗。

　　正在召开的全国两会上，全国政协委员、传化集团董事长徐冠巨在一份提案中直言：在经济形势总体回升向好的同时，一个不容忽视的问题是，政府投资和信贷拉动占了主导力量，民间投资仍然乏力。

　　他举例说，在拥有近一万亿元民间资本的民营经济大省的浙江，2009年1至9月全省进入制造业的限额以上固定资产投资中，国有及国有控股投资增长27%，民间投资只增长9.2%，特别是以民营企业为主的制造业投资仅增长5.2%。

　　全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中也表示，在经济危机背景下，政府扩大投资，对于扭转经济下滑、创造更多就业机会是合理的、成功的。但由于政府投资难以保持长期高速增长，要保持经济增长动力，必须实现由政府投资向社会投资的转换。

　　“民间投资，要成为下一步投资接力棒的承接者。”赵林中说。事实上，在一揽子经济刺激计划实施之初，有关方面就明确表示，4万亿投资的成败就是要看是否能有效拉动民间资本跟进。对GDP贡献率超过50%、解决80%城镇就业的民营经济，在经济开始复苏之后，将在保证就业与促进消费等方面扮演重要角色。

　　徐冠巨指出，不明朗的市场前景和盈利预期、融资难问题和受限制的投资领域与渠道都造成了民营企业投资积极性不高。同时，近期股市、楼市的非理性增长也挫伤了企业家投资实业的热忱。

　　赵林中提出，民间投资具有不可否认的灵活性优势，但其同时存在的逐利性特点，使得这种投资行为往往产生为追求短期利益而不顾长远发展的弊端。

　　“特别是在外向型经济明显的一些沿海地区，由民间投资造成的低水平扩张和产能结构性过剩，浪费了大量的资源。”他告诉新华社记者。

　　对于这一现象，全国人大代表、民建浙江省副主委车晓端也表示高度关注。他认为，政府投资应当带给社会强烈的信心和信号，从而刺激和推动民间资本的投入，形成“政府投资带动＋民间投资跟进”的格局，加强政府投资对民间投资的推动。

　　车晓端说，要真正撬动民间资本，政府应当在行政审批、企业兼并重组、财税支持、金融服务等方面进一步提供优惠政策并细化操作，同时引入市场竞争机制，使民间资本在除关系国家安全的关键战略性行业之外的其他领域获得均等的机会，化解民企市场的“玻璃门”。

　　正在此间接受代表委员审议和讨论的政府工作报告中也再一次重申，要“鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策”，并且要“加快推进垄断性行业改革”，“切实放宽市场准入，积极引入竞争机制”。

　　在民间资本活跃的温州，当地政府在今年的工作报告中提出了更具体的措施。这份报告明确提出，温州市要“坚持"非禁即入"原则，扫除人为障碍，组建温州民间资本投资服务中心，鼓励和保障民间资本顺畅地进入基础设施建设、金融服务、社会事业等领域”。今年年初，一家由温州市财政提供600万元经费，温州市政府、中国风险投资研究院、浙江工贸职业技术学院三方联合组建的温州风险投资研究院已在温州市建立。据介绍，这一学院将通过举办风险资本与项目对接会、引入知名风险投资机构及权威中介、组建本地民间投资联盟等渠道，引导当地巨额民间资本进入投资领域。

　　此外，赵林中和车晓端均提出，要从根本上激活民间投资，应当加强对民间投资合法权益和地位的根本保障。

　　“例如制定民间投资促进法，从法律的角度规定民间投资能够进入的领域、民间投资的方式比例规模等一系列内容，减少对民间投资的行政干预，使民间投资能够有法可依。”赵林中说。

　　从长远来看，即将在今年全部下达的四万亿中央投资只是危机时的稳定剂和复苏期的助推器，“政府投资要发挥的是"四两拨千斤"的作用，在扩大投资总量、拉动经济增长及完善市场机制方面，民间投资均将起到重要作用。”车晓端说。(记者　陈雍容　岳德亮)