搜狐网站
搜狐 ChinaRen 17173 焦点房地产 搜狗
新闻中心 > 国内新闻 > 国内要闻 > 时事

银行放贷导向或改变 5万以下农户贷款免营业税

来源:南方农村报
2010年03月12日01:05

  5万元以下农户贷款利息收入免营业税  银行成本降低农民小贷或有松动

  南方农村报讯:3月9日,中国银监会合作金融监管部主任臧景范向南方农村报确认,两项农村金融机构税收优惠政策已获国务院批准,文件近期将正式出台——“所有金融机构,只要是5万元以下农户小额贷款的利息收入,将免征营业税!”

  “千呼万唤始出来!”草根金融专家姜柏林告诉南方农村报记者,这是一项对农村金融机构的全新优惠政策,“最大的意义是贷款导向将改变!”不过,如何产生实际影响,专家各有看法。

  新政或改变银行放贷导向

  “5万元以下,才是真正的农户小额贷款,超过5万元,都可以成为小企业贷款了!”2009年,在一次农村金融论坛上,中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山直率地表达了自己的观点。

  划定5万元的上限,是因为此前关于农业贷款的各种补贴,一直引发农村金融专家的质疑。“摩托罗拉卖个手机给农民,中国电信给农户装个电话,就成涉农企业了?给他们贷款,就算涉农贷款?”草根金融专家姜柏林显然对此就很有意见。据介绍,目前不少金融机构在“三农贷款”统计上,口径宽泛。此前,南方农村报记者在采访中就曾遇到,部分金融机构被问及“涉农贷款”时,先反问一句,“你说的是银监会的统计口径,还是我们自己的?”而有些农村金融机构的网点,也时常出现“涉农贷款”占整个贷款90%以上的高比例。

  与此同时,农业龙头企业贷款与补贴优惠的关系,也引发质疑。“农村金融的一个问题是两极分化。往往是农业龙头企业贷款,拿走了国家补贴。”在专家看来,这些农业龙头企业本来就不缺乏贷款资源,这样的贷款不应该成为国家补贴优惠的对象。如果不明确作出“5万元以下”这样的划分,金融机构当然更愿意向龙头企业放贷。这样一来,补贴实际上产生了反面导向。

  不过,即将实施的政策已经与专家的意见不谋而合。“所有金融机构,只要是5万元以下农户小额贷款的利息收入,将免征营业税!”

  这是否能避免之前补贴出现的问题呢?

  杜晓山认为,细分之后,还要有具体细则来避免道德风险。“应该这样表述,单笔贷款金额5万元人民币以下,并且单个借款人的贷款余额不超过5万元人民币。”这样规定是为了防止金融机构将原先一笔金额20万元的贷款,分解成4笔5万元贷款来套取优惠。

  与此同时,杜晓山认为监管部门的监督考核机制要跟上,“同样是一笔20万元的贷款,如果分成甲乙丙丁四个身份证来登记呢?要建立甄别机制。”

  对此,中国人民大学马九杰教授认为,建立一套甑别机制,的确能更有效的利用补贴资金。但是,标准越细化,甑别成本越高,可行性值得商榷。

  姜柏林则认为,通过成立农村资金互助社,能有效化解难题。“农村资金互助社可以批发式地进行农户小额贷款,这样,财政补贴的甑别更具有可操作性,成本也更低。

  对于专家的担心,中国人民银行研究局副局长焦瑾璞则认为,这些是技术上可以解决的问题,不应该质疑政策本身的意义。在焦瑾璞看来,统计数据送上来,是否作假,有经验的工作人员很容易判别。

  村镇银行获得政策利好

  此外,以金融机构类型为标准的另一项税收优惠政策也即将出台。据透露,“农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、银行的全资贷款公司、法人机构所在地在县及以下地区的农村合作银行及农村商业银行,其金融保险收入减按3%的税率征收营业税。而其他商业银行的该项税率为5%,不获减税优惠。”在此之前,该项税率优惠只有农村信用社独自享有。

  在姜柏林看来,相比“5万元以下”针对贷款产品的优惠方式,以金融机构为主体进行补贴更有意义。“虽说是所有金融机构做了5万元以下农户小额贷款都可获优惠,但商业银行原先不做这类贷款的,还是没兴趣做!”

  不过,什么样的金融机构能获得补贴,同样成为值得关注的问题。

  “农行和邮政储蓄银行有没有优惠呢?小额贷款公司呢?”在杜晓山教授看来,前两种金融机构也正在开展农户小额贷款,而小额贷款公司由于“只存不贷”,同样应该给予优惠,“要一视同仁嘛!”

  中国邮政储蓄银行广东分行(下简称“广东邮储”)信贷部副总经理麦国纯表示,在不少省份,邮政储蓄银行在小额贷款方面已经和农信社做得差不多了。截止到2009年10月31日,广东邮储累计发放农户贷款2.04万笔,金额高达7.82亿元。其中,5万元以下农户小额贷款占其整个小额贷款20%。对于优惠政策,麦国纯表示“还未听说”。

  而对于新型农村金融机构而言,能否享受到优惠同样是一个大问题。

  作为广东第一家村镇银行,中山小榄村镇银行行长许操乐观估计,今年该行利息收入能超过2000万元。这样算来,从原先5%的营业税降至3%,该行一年至少能省下40万元的税收成本。这点,在杜晓山看来意义重大,“据调研,今年很多村镇银行都开始盈利了。如有这样的优惠,村镇银行更易于成活,也能够提供更优惠的贷款利率,受惠的同样是农民。”

  小贷公司再次无缘受惠

  相比之下,小额贷款公司作为另一种农村金融机构,显得有些落寞。“我们?算是准金融机构吧,都没拿到银监会发的金融牌照。据说担保公司都可以纳入金融机构了,我们为什么不行?”尽管前段时间央行已经将小额贷款公司纳入金融机构目录,但广东省率先开业的梅州市梅江区中农信小额贷款有限公司(下简称“中农信小贷”)至今还在等待银监部门的认可。

  不在圈子内,小贷公司对优惠政策只能旁观。2009年4月22日,中央财政部出台了《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》。根据该办法,中央将对村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三类农村金融机构给予财政补贴,“对上年贷款平均余额同比增长,且达到银监会监管指标要求的贷款公司和农村资金互助社,上年贷款平均余额同比增长、上年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行,按其上年贷款平均余额的2%给予补贴。”同样顶着新型农村金融机构的光环,优惠却唯独没有小贷公司。

  受影响的同样是农民贷款。“现在很多小贷公司只能做几十万元的贷款,因为5万元以下的小额贷款,对于他们来说成本太高。如有得到优惠,这就能引导他们面向更多农户。”杜晓山强调。

  这样的说法得到小贷公司的深切共鸣。中农信小贷副总经理潘松颇为无奈地说:“有优惠了,我们就能调整贷款策略。以前,做一笔100万的贷款,当然比20笔5万元的贷款成本低很多。尽管如此,2009年我们还是做了20多笔5万元以下的小额贷款——要是我们也能享受优惠,当然会做更多!”(来源:南方农村报)

责任编辑:lianzhang
上网从搜狗开始
网页  新闻
*发表评论前请先注册成为搜狐用户,请点击右上角“新用户注册”进行注册!
设为辩论话题

我要发布

近期热点关注
网站地图

新闻中心

搜狐 | ChinaRen | 焦点房地产 | 17173 | 搜狗

实用工具