云南省教育厅厅长：云南不应是教育落后代名词

　　3月10日晚，全国人大代表、云南省教育厅厅长罗崇敏做客人民网，参加本报联合人民网教育频道推出的“两会教育圆桌——教委主任、教育厅厅长访谈”。这位上任仅两年时间的教育厅长，带领云南省的教育工作者，进行了大刀阔斧的改革。一系列的改革，也让云南省的教育工作呈现出崭新的局面。

　　报告振奋人心

　　为云南教育改革带来机遇

　　记者：温家宝总理在十一届全国人大三次会议开幕式上作了《政府工作报告》，作为参会代表，您有何感受？

　　罗崇敏：今年政府工作报告在布置教育工作时，特别把教育体制改革放在了第一位，这体现了中央对教育体制改革的重视。总理的政府工作报告对未来教育事业的改革和发展提出了总体要求，特别提出，以实施我国教育改革与发展中长期发展规划作为一个总纲，对今年乃至今后一段时期的教育改革与发展提出了五项任务。第一，全面推进教育改革；第二，大力推进义务教育的均衡发展；第三，大力发展职业教育；第四，大力发展高等教育，提高高等教育质量；第五，大力加强教育队伍的建设，不断提高教师队伍的素质。

　　报告中提到了我国2020年前的教育发展规划，并提到了今年要做好6项工作，其中5项是放在教育工作这一块来讲的。应该说，这6项工作对推进云南省的教育改革和发展都带来了难得的机遇。特别是在前三个方面：一是促进教育公平，二是调整教育结构，三是实施安居工程。报告明确提出了中小学生的生均公用经费分别提高到300元、500元，我算了一下，这相当于小学的生均公用经费增加了75元，初中增加了125元。此外，还要全面进行免费教育和职业教育、加强涉农专业学生免费教育，这对一个边疆少数民族地区的省份来说，对于促进民族教育的均衡发展，促进城乡义务教育公平有着重要影响。

　　各项改革全面推进

　　将出台省级规划纲要

　　记者：今年，《规划纲要》将会启动实施，云南省会出台省一级的《规划纲要》吗？

　　罗崇敏：云南省也会出台省一级的《规划纲要》。我们正在做调研，广泛听取专家的意见，然后广纳民智，集中大家的智慧，特别是专家的智慧，充分体现我们民众对教育的诉求，制定一个既符合国家中长期发展规划纲要的指导思想、目标设计、主要举措，同时更契合云南省的实情，更契合西部教育特点的省一级的《规划纲要》。

　　记者：您曾经说过，“教育改革要全盘地改和系统地改”，这是基于怎样的考虑？请您谈谈具体的看法。

　　罗崇敏：教育改革是一项系统的事业，是一项传承的事业，而且是一项创新的事业。我为什么把改革作为事业来对待呢？因为我始终认为，产业复国、素质兴国、制度强国。我始终认为体制兴教、机制兴教，必须要通过改革来创新体制机制，创造有利于教育要素充分地整合，有利于教育积极性、创造性充分发挥的体制机制。这是执政党，也是政府肩负的历史使命。

　　教育改革跟其他的改革虽然有所不同，但我认为，在一个方面是共同的：既然改革是一项系统、传承、创新的事业，改革就必须要系统地研究，要全面地推进。不能单一推进某个方面的改革，这样会使我们的改革效益不高，改革的成本太高，还会导致改革过程中产生更多矛盾。

　　具体来讲，我认为要落实好《规划纲要》，在改革思路和改革理念上必须有这样一个取向，就是要保护好、实现好、发展好人民群众的教育利益，促进教育的公平和教育均衡发展，促进受教育者的全面发展。还要从国家宏观层面、西部地区省一级中观层面、学校的微观层面，这三个层面进行系统的改革。

　　记者：在云南省的教育改革探索中，在缩小城乡差距、促进城乡均衡发展上作了哪些努力？

　　罗崇敏：省委省政府对义务教育历来高度重视，目前我们在努力促进城乡教育均衡发展，促进区域教育均衡发展，促进民族教育均衡发展，促进性别教育的均衡发展，促进教育体系之间的均衡发展，即从幼儿教育、初中教育、小学教育、高中教育、大学教育体系方面都做出了不懈的努力。

　　云南现在有26个少数民族，如何实现各个民族之间教育的均衡发展，省委省政府不仅高度重视，而且做了很多工作。我们加大了少数民族地区教育的投入；加强“双语”教学；加大对少数民族贫困生的资助和奖励措施的落实。另外我们在促进城乡之间的教育均衡发展方面，始终把关注点放在农村。在实践上，均衡教育的推进、公平教育的推进，农村是一个难点。

　　记者：这项工程难度很大，云南省在推进过程中遇到了哪些困难？又是如何解决的呢？

　　罗崇敏：我们有超过70%的人都在农村，有一些农民工走出去了，但是他们的孩子还在农村。去年云南省投资了347亿元在教育上，其中75%都投到了农村。现在我们任务很重，比如说学前教育，学前三年的教育资源70%在城市，30%在农村，但是只有30%的孩子能享受到这70%的学前教育资源。城乡教育之间的差异是由于历史原因造成的，所以我们的任务就重了。如果不加快农村教育，特别是学前教育的发展，今后城乡教育之间的差距还会很大。

　　省委省政府首先加大了对农村教育的投入。其次是加快了学校标准化的建设。第三，加快教师队伍的建设。第四，全面加强农村学校现代管理，提高管理的质量，从而提高农村教育质量和效果，缩短城乡之间的教育差距，以促进城乡之间教育均衡发展，最终实现城乡教育公平。

　　基本普及15年教育

　　“三生教育”与素质教育一脉相承

　　记者：这一次您到北京带了几个有关教育方面的建议案，您能先给我们介绍一下吗？您的建议案主要关注哪些方面的情况？

　　罗崇敏：今年我的议案主要是教育方面的。第一个议案，是关于学前教育立法的建议；第二个议案，是建议实施基本普及15年教育；第三个议案，是关于加快高考制度改革的建议；第四个议案，把生命教育、生存教育、生活教育，简称为“三生教育”纳入国民教育的内容和体系。另外，我建议政府取消举办全国运动会。

　　记者：您前一段时间接受媒体采访时说，从现在开始，通过十年发展，云南省普及15年教育有望实现，请您为我们介绍一下具体情况。

　　罗崇敏：我个人的看法是说“基本普及15年教育”，不是“普及15年义务教育”，更不是“完全普及义务教育”。基本普及15年教育，首先它不是强制性教育；第二是基本的普及；第三，它是一个普及的过程，不是今年提出来明年就达到了，必须要通过十年左右的努力来实现这个“基本普及”的目标。

　　记者：去年以来，云南各类学校中开展了“生命教育、生存教育和生活教育”，开展至今，“三生教育”产生了哪些影响？对学生的素质提升有什么作用？

　　罗崇敏：“三生教育”是构建社会主义和谐价值体系的基本教育。它是素质教育的基本要求，也是德育工作的基本内容。目前我们在素质教育方面做了不少的努力，之所以还没有达到目的，是因为在推行素质教育的过程中，忽视了个体的教育，忽视了具体的教育，忽视了时间的教育。“三生教育”恰好具备这三个特点。个性化的教育，针对每一个学生、每一个家长、每一个老师、每一个学校，做到个性化；个体化的教育是指针对每一个学生采取不同的形式进行教育，做到具体化；时间性的教育，比如说，我们的教育注重学生走向社区、走向家庭、走向部队、走向机构进行体验教育。

　　“三生教育”就是利用教育的力量对受教育者进行生命教育，使受教育者知道什么是生命，什么是自然生命，什么是社会生命，从而知道怎么尊重生命，怎么珍爱自己的生命，珍爱他人的生命，珍爱人类的生命，珍爱自然的生命；通过生存教育，使受教育者知道什么是生存，什么是有意义的生存，怎么来适应生存，怎么来挑战生存，怎么来提高我们的实践能力、发展能力、创造能力；通过生活教育，使受教育者知道什么是生活，什么是有意义的生活，怎么热爱生活、奋斗生活、幸福生活。

　　我认为“三生教育”体现了教育的根本价值，教真、育爱。教学真理，崇尚真理，追求真理，捍卫真理；做真人，做真事，学真知；使受教育者有爱心，爱自己，爱他人，爱家庭，爱团体，爱社会，爱国家，爱党，爱人类。教育的终极目标是使人成为有价值的人，幸福的人，通过教育使自己幸福，使家庭幸福，使民族幸福、国家幸福。这样，实际上“三生教育”是在构建现代教育价值体系，这就为社会主义核心价值体系奠定了一个很好的基础。

　　记者：现在“三生教育”进展如何？

　　罗崇敏：省委、省政府对这项工作的推进还是非常重视的。现在从幼儿教育一直到高等教育，各类学校都进行了这方面的教育活动，教育厅编的“三生教育”的教材在全国13个省的一些地方都在使用，我们在北京召开了中国“三生教育”高峰论坛，在云南省成立了“三生教育”研究会。现在逐步把“三生教育”向新的阶段推进。开始时会更多地关注生命教育，注重学生的自然生命、精神生命、社会生命的教育，现在逐步向生存教育、生活教育不断推进，特别是在大学生中进行生存教育和生活教育。我们特别注重实践环节的教育，注重一些成功人士用自己的亲身经历来影响引导我们的学生自觉地进行“三生教育”。

　　高扬现代教育的旗帜

　　云南不背教育落后的包袱

　　记者：您上任之后推行了一系列的改革，进行教育改革是您主动的选择吗？

　　罗崇敏：改革是主动的选择，为什么呢？因为我们处在改革开放、富有生机和活力的时代，改革是不可逆转的潮流。党中央、国务院提出了改革的思路，指出了改革的方向。包括这一次《规划纲要》也为今后的教育改革提出了目标和方向。我认为，改革和发展、和谐都是在基层履职的干部应该肩负的责任。与其被动地接受任务，还不如主动地抓住机遇，迎接挑战。

　　制度兴国，我认为改革就是要创新体制。新中国的制度使国家逐步地走向复兴之路，改革开放也是一个新的体制的构建，特别是经济体制的构建，使我们的经济走向繁荣之路，使我们的社会事业得到发展进步。我和其他领导干部一样，肩负了这个职责，不管在什么领域，什么岗位上，都要把改革作为一项责任、一项事业，自觉地、主动地推进。

　　记者：您在接受采访时曾经说过，“云南不应该是教育落后的代名词”，您在说这句话时心里是一种什么样的想法？

　　罗崇敏：教育是适应当代经济社会发展的需要，引领社会不断进步的事业；既是传承的事业，更是创新的事业。特别是在我们西部地区，在云南省，应该高扬现代教育的旗帜。现代教育就是以人为本，坚守教育公平，以价值教育为灵魂，以能力教育为核心，以制度教育为保障，适应当代社会发展需要、引领社会不断进步的教育。任何一个民族之间的差距、任何一个区域之间的差异，我认为就是教育的差距、教育的差异。

　　教育的差距、教育的差异集中体现在人们的素质、观念和人的全面发展的差距上。我认为，要促进教育公平，要促进教育精神的发展就必须要促进各民族之间、各区域之间和教育体系机构之间的精神发展，这样才可能促进教育公平发展。不能因为云南省是少数民族地区，是边疆民族地区，是山区很多的地区，云南就要背上落后的包袱。我认为我们更要理直气壮地加快教育事业的发展步伐，加快我们教育改革的步伐，这样才可能缩小差距。

　　建言献策

　　关于深入推进高考招生制度改革的建议

　　罗崇敏

　　我国是一个考试大国，迫切需要我们在科学发展观的引领下，与时俱进，打造符合时代要求、具有时代特征的优质考试，构建科学的教育考试与评价体系，实现从考试到评价的跨越。特提出以下建议：

　　一、建立有中国特色的教育考试制度体系

　　借鉴发达国家的经验，逐步建立、完善符合教育规律、适应教育发展、推进素质教育、现代教育理论支撑的评价体系，根据评价目的与需要设立考试，不同性质的考试发挥不同的功能。在这个体系下，科学地定位高考的性质、功能，回归高考的本质，科学、系统地推进高考改革，避免“头痛医头、脚痛医脚”。

　　二、高考考试方案实现多样性

　　高考方案必须服从、服务、适应普通高中新课程的选择性，必须服务、适合高校专业教育挑选合适学生的需要。基本思路是：在普通高中学业水平考试合格的基础上，高考按照普通高中的学科，结合高校专业门类，设置若干高考科目组，每个科目组由普通高中课程1～2科目的全部或部分选修模块组成；高校公布专业门类与其招生对应的高考科目组，考生报考一个科目组，兼报兼考1～2科目组；按照高考成绩，结合学业水平考试与综合素质评价，由高校自主招生，全面考查、择优录取。高考方案多样化，为高校和学生都提供了较大的选择空间，真正实现把高中课程学习的选择性与高考的选择性相结合，把高校专业教育与学生个性特长相结合，把终结性评价与过程性评价相结合的目标。

　　三、进一步完善高校招生录取的多元化方式

　　社会对人才的需求是多种多样的，每个人的个性特长也是各不相同的。高校招生除了通过统考择优招生外，进一步完善高校自主考试录取、高中推荐保送等多种录取方式，使一些个性特长突出而总体成绩稍逊色的学生也有上大学的正常渠道。

　　四、加快推进招生考试部门的职能转变

　　高考性质的异化与功能扩大化，既有社会的原因，也有教育的原因；有外因作用的推动，但根本还在内因。招生考试部门职能定位的异化与高考性质的异化、行政职能的扩大化与高考功能扩大化是密切相关的。招生与考试分开，考试由社会服务机构承担，招生部门按照机构改革的精神，着力建设“小政府、大社会”，把审批转变为监督，依据《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国行政许可法》服务到位、监督到位，推动高考制度的实质性改革。