美民主党欲强推金融监管方案 靠美联储建新框架

　　美民主党欲强推金融监管改革方案

　　依托美联储构建监管新框架

　　□本报记者 高健

　　在美国总统奥巴马宣称，将不顾共和党议员一致反对而强行推出美国医改新方案后不到十天，同样来自民主党的美国国会参议院银行委员会主席克里斯托弗·多德也准备如法炮制。

　　美国媒体披露，多德本周将在没有共和党人支持的情况下公布金融监管改革新方案。然而，该方案很难在金融消费者保护机构设置、美联储监管权限等核心问题上提出建设性意见，加之民主党已失去了美国参议院绝对多数席位优势，快速推进金融监管改革的过程恐将受到争议。

　　将加强美联储监管职权

　　据悉，多德公布的这份方案已被美国媒体称为“大萧条”以来最为彻底的金融监管改革方案。在该方案中，美联储将保留对大型银行控股公司的多数现有职权，并获得对某些非银行金融机构的新职权。这意味着，美联储的“实质性角色”将从保护实体经济，正式转变为兼顾美国金融体系监管。

　　引人注目的是，根据新方案，美联储还将继续监管美联储系统内规模较小的州立银行，这一内容较之前的方案版本有所变动。此前，多德本打算将这些银行转交由美国联邦存款保险公司（FDIC）监管，但这一建议遭到了部分人士的反对。他们认为，如果美联储监管的对象仅仅局限于大型金融机构，那么美国金融监管体系将变得更加复杂；同时，还容易造成大型、中小型金融机构监管的脱节。

　　不过，多德的金融监管改革新方案还是难以避免争议，这主要是由于其高度依托美联储修复美国金融体系。该方案建议，将新成立的政府监管机构金融消费者保护局（CFPA）设置在美联储内部。尽管方案中说明该机构负责人将由美国总统直接任命，但这一内容还是远不能改变金融消费者保护局实质上隶属于美联储的事实。

　　这一建议在被初次披露后，就已遭到了广泛的反对。知名投资者索罗斯日前就曾表示，将保护金融消费者的权力交给美联储存在着利益冲突，美国需要一个独立的金融监管机构。索罗斯认为，作为美国的中央银行，美联储的角色是保护本国金融机构及金融体系，若让美联储同时承担保护金融消费者的任务，显然会引发利益冲突。

　　两周内交参议院审议

　　对于民主党强化监管大型金融机构的举措，索罗斯警告仓促推行改革是行不通的，因为“做正确的事比马上行动更重要”；他同时认为，美国国会在金融监管问题上的争论“不恰当”，恐导致“最后的改革不够充分”。

　　然而，一心希望能早日拿出“现实”政绩的民主党人，仍然“火急火燎”地强行推进着金融监管体系改革。多德警告称，2010年内通过金融监管改革立法的时间所剩不多，因此他此番公布金融监管改革新方案的目标是“在复活节（4月4日）前上呈参议院”。

　　多德并不认为共和党人目前的一致反对会对方案的参议院审议前景产生阻碍。他在接受路透社采访时表示，经过几个月的争论，金融监管改革依然面临困难，“但可望持续推进”。美国媒体表示，多德的乐观一定程度上来源于这样一种可能性，那就是效仿奥巴马针对医改方案的提议，通过“预算协调”的特殊立法程序使议案获得通过。

　　实际上，多德的信心更多地来源于其与银行委员会成员、田纳西州共和党参议员科克尔的磋商存在着达成共识的可能。这样参议院银行委员会就能够向参议院提交一份两党达成一致的法案。目前，多德与科克尔均表示已接近达成协议，多德在声明中表示，“讨论仍将持续，希望不久便达成一项所有参议员都能够支持的法案”。