二次房改的梦想能否照进现实

　　冯海宁作者文集

　　在舆论和上百位人大代表、政协委员的推动下，二次房改有了实质性进展。全国人大代表宗庆后和迟夙生分别领衔30余位人大代表提出的深化二次房改加快住房保障法立法的议案，已经列入本次人大会议正式议案。（3月15日《中国新闻网》）

　　任何一次改革都不会一帆风顺，二次房改也不例外。2009年，尽管二次房改的倡导者四处游说，但住建部两位官员先后予以否定。现在，虽然在众人推动下二次房改列入人大会议正式议案，但并不意味着二次房改的梦想很快就会照进现实，因为相关机构如何处理这一议案还是未知数。

　　据报道，二次房改议案的核心内容是：确立住房是准公共产品，由政府主导提供房屋住房服务，供应对象是占城镇人口60%左右的中等收入家庭，根本目的是解决夹心阶层的住房问题。这显然与现有的住房制度存在偏差，如果按照这一思路进行改革，必然存在不少现实障碍。

　　如果进行二次房改，很可能要否定现有住房制度，重新设计房改路径。这对于过去的成绩是否意味着否定？在监管部门看来，过去十多年的房改是“很成功的改革”，人均住房面积达到28平方米就是证明，而且，世界上解决住房问题从来没有中国这么快。更为重要的是，在监管部门眼里，尽管承认住房分配上还需要研究更加照顾公平的问题，但目前各项制度和措施正在向公平靠拢——随着《住房保障法》和《住房保障工作考核办法》等制度出炉，廉租房、经济适用房、限价房、公租房、商品房等将解决不同群体的住房问题，因此没有必要进行二次房改。二次房改要跨过监管部门这一关并不容易。

　　此外，二次房改还存在财政问题。二次房改的倡导者李明称，二次房改不是要政府真金白银的掏钱，但让政府让利却是显而易见的。政府为60%左右的中等收入家庭提供住房服务，多多少少是需要投入的，土地财政收入也将因此大幅减少。收入减少而支出增加，这对于地方政府而言无疑有很大的财政压力。对那些财政收入比较单一的地方政府来说，如果土地财政收入大幅减少，其他公共投入很可能就会减少。而要壮大地方财政，一方面要寻求新的财政来源，另一方面要调整中央与地方的利益分配，这两点做起来并不容易。

　　二次房改的核心是为中等收入家庭解决住房问题，但现实是，我们的廉租房、经济适用房供应量连低收入者需求都不能满足。究竟是优先解决低收入群体住房还是中等收入群体住房？政府为60%中等收入群体提供住房服务，会不会影响低收入者住房问题的解决？这些都是摆在眼前的现实难题。

　　对我们这样的人口大国而言，随着城市化进程加快，进城人口越来越多，住房问题并不是政府唯一要面对的问题，政府财力也将面临严峻考验。解决住房问题必须要进行合理安排，首先要解决低收入者住房，其次要渐进式解决中等收入人群住房。一下子解决60%中等收入群体住房并不现实。

　　笔者并非反对二次房改。在我看来，是否进行二次房改并不重要，重要的是什么样的住房制度更符合中国人多、情况复杂的国情，如何科学有序地解决民生之困。如果二次房改的设计过于理想化，梦想照进现实的可能性必定大大降低。