四川白庙不算“政府全裸” 人事决策也应被公开

　　这还不能算“政府全裸”

　　晨报特约评论员 刘洪波

　　四川巴中市白庙乡政府公示出今年1月份公务开支明细表，连“花1.5元购买信纸”、招待上级官员烟酒都悉数公布。网友称之为“政府全裸第一例”。

　　这个说法，自然是夸张的。乡政府的日常开支公开了，离“政府全裸”还远着呢。公开的是政府运转费用，财政中的小部分而已，乡政府的财政收入、乡财政的重大投入，没有公开。乡政府的政务决策、人事决策、财政投向决策，也没有公开。

　　这不是“政府全裸第一例”，只是“政府日常开支公开第一例”。但即便如此，它仍然是值得高度赞赏的。如果白庙乡的政府开支公开是完全的而非有选择的，是可查证的而非“我说你听”式的，总而言之，是认真的而非儿戏的，那么它就代表着进步。

　　政府由民众产生，受民众供养。怎样使人们真切地感觉到政府由自己产生，政府构成怎样完整地、全过程地体现“来自人民，属于人民，为了人民”，这是民主政治所解决的问题。民众供养了一个廉价的政府还是昂贵的政府，深为民众关注，它往往与民主政治的发展相关，但本质上不是一个民主政治问题，而是一个行政成本问题。

　　白庙乡政府公开的公务开支，还没有包括水电、房屋维护、购车（当然，也许只是因为此间未曾购车）、油费等等。不过，就已经公开的部分来看，应该说是详细的。这是入账了的部分。是否存在收支未入账的部分，通过表格也看不出来。但愿公开的账目有检验的办法，可以由乡民或者乡人大代表查验。

　　政府公务开支不透明，人们议论纷纷。就社会认识来说，往往把政府公务开支视为腐败的一个易发区域。不过，在中国，更多的情况下，政府公务开支过高仅仅被视为一个工作作风问题，最多算是违纪行为吧。吃吃喝喝也好，豪车豪楼也好，滥发奖金也好，不是贪污，也不是受贿，只是不节俭的问题。

　　另外，乡政府公开日常开支，可能很多人认为是乡镇民主治理的表现，其实也与乡镇民主建设没有太大关系。它就是报账，让人们知道情况，当然为了账目看得过去，可能也能增强一些自我约束，但要不要开支，开支多少，说到底还是自行其便。

　　说这些，不是要挑毛病，而是要表明政府运行实际上处在怎样的状态。相比于无数未曾公开支出的地方，白庙乡政府是很不简单的。可能，这也是很需要勇气的。只是，通过这样一个很不简单的、有勇气的、开创性的例子，我们可以知道治理的现实离现代政府、民主政治还有多远。

　　本来，民众知道自己供养政府需要花费多少钱，这是一个天经地义的事情。白庙乡政府仅仅公开了日常开支，人们就有异常兴奋的反应，这不是因为人们不希望知道更多，而是因为以前人们知道的实在太少。沉静下来细想，从宪法地位上来说早已当家作主了的人们，对一个乡政府公开日常开支会产生异乎寻常的兴奋反应，实在有令人欲为之泪下的一面。

　　人们希望白庙乡的做法可以推广到全国，这个愿望应当得到满足，而且毫不过分。事实上，为体现民众知情权，白庙乡的做法不只是要推广开来，而且还要扩大到公开更多的事项。政府的财政收支、资金投向、政策决策、公共事务讨论等等，都应当告之于民，而且应当做到无遗漏、无隐瞒、可验证的公开。

　　公开不是民主，但公开比不公开离民主近。监督不是民主，但有监督比不受监督离民主近。基于实现民主是一种被认可的方向，我们呼吁、赞赏和支持政府及官员公开其基本情况和作为。（作者为资深媒体人士）