成都市创新模式发展服务经济 加快推进科学发展

　　优先发展服务经济加快推进科学发展

　　――关于成都市发展服务经济创新发展模式的调研报告

　　地处祖国大西南的特大中心城市――成都，在深入学习实践科学发展观活动中，市委、市政府坚决贯彻落实中央和四川省委的决策部署，从本地实际出发，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，面对地震灾后重建任务和国际金融危机冲击，切实把转变发展方式与保增长、保民生、保稳定结合起来，进一步实施优先发展服务业、带动成都经济转型发展的战略举措，实现了经济持续增长、结构趋向优化、民生继续改善、灾后快速恢复的良好局面。成都的发展实践表明，创新发展模式、优先发展服务业是一条符合成都实际的科学发展之路。

　　一、战略思路和显著成效

　　党的十六大以来，在四川省委、省政府的领导下，成都市委、市政府在贯彻落实科学发展观的实践中，认真分析成都产业发展状况，深刻认识到要实现又好又快发展，必须充分发挥自身的产业、资源和人文优势，大力发展现代服务业，加快构建现代产业体系。去年下半年以来，为应对突如其来的国际金融危机，市委、市政府集思广益、统筹谋划，进一步认识到，要夺取应对危机的全面胜利，必须按照科学发展观的要求，扬长避短、发挥优势，顺应产业发展趋势和经济发展规律，深化结构调整，以大力发展服务业尤其是现代服务业为重要抓手，把保增长、扩内需与调结构、惠民生有机结合起来，进一步确立了优先发展服务业的战略思路。

　　第一，把优先发展服务业作为支撑成都统筹城乡发展、建设西部重要中心城市的战略选择。服务业是衡量一个城市现代化水平的重要标志，是提升城市功能、增强城市核心竞争力的重要途径。成都作为国家级统筹城乡综合配套改革试验区和四川省建设西部经济高地的战略支点，不仅要在西部地区率先构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化和现代文明相互映衬的新型城乡形态，更要放眼全国和全球，致力于建设全面现代化的西部重要中心城市。而世界级城市大都是现代服务业重要基地，服务业在国民经济中占主导地位，成都要建设西部重要中心城市，就必须优先发展服务业尤其是现代服务业。

　　第二，把优先发展服务业作为西部中心城市克服区位劣势、实现追赶型跨越式发展的重要途径。成都是典型的内陆城市，不沿江、不靠海，又肩负着都江堰自流灌溉区核心区基本农田保护和长江上游生态环境保护的双重责任，发展重化工业受到诸多制约，工业经济难以实现更大突破。但成都有着发展现代服务业独特的自然人文条件和后发优势，市委、市政府破除只有工业化水平达到一定程度才能发展高端产业和产业链高端的观念，确立优先发展现代服务业和高端产业，实施追赶跨越的发展战略。

　　第三，把优先发展服务业作为地震灾后恢复重建和应对国际金融危机双重挑战、实现经济结构调整和增长方式转变的有效举措。“5.12”特大地震给成都的产业尤其是服务业发展造成了极大影响，国际金融危机的爆发使成都经济一度下滑。市委、市政府认识到，在这样的情况下，必须迎难而上，化危为机，加快推动经济结构调整和发展方式转变，着力发展服务业尤其是现代服务业，促进国内需求尤其是城乡居民消费需求的持续增长，才是推动成都经济社会走出新的发展路子、实现又好又快发展的重要抉择。

　　一年来，在深入学习实践科学发展观活动中，成都取得了灾后恢复重建和应对国际金融危机的明显成效，经济社会呈现良好发展态势。

　　1、经济持续快速回升。今年1―9月，地区生产总值达到3164.6亿元,同比增长14.2%，列副省级城市第一位，比2002―2008年的年均增速高0.7个百分点；地方财政一般预算收入达268.5亿元，同比增长15.2%，列副省级城市第三位；服务业实现快速恢复，增加值达到1445.1亿元，比去年同期增长13%，增速比2008年提高3.1个百分点，基本恢复到地震前的水平。2008年进出口总额154.1亿美元，是2002年的7.4倍。今年1―9月，进出口总额125.3亿美元，同比增长13.8%。其中，出口额72.7亿美元，增长15.7%，是副省级城市中唯一实现增长的城市。

　　2、消费需求稳步增长。服务业的发展有效地扩大了消费需求。今年1―9月，社会消费品零售总额同比增长20.9%，增速列副省级城市第一位，比2002―2008年的年均增速高5.5个百分点。其中汽车消费增幅超过20%。截止9月底，“家电下乡”累计销售34.62万台，销售金额6.18亿元。教育文化娱乐、交通通讯、住房消费成为热点，城镇居民人均教育文化娱乐支出1512元，超过2008年全年水平，增长32%，比2004―2008年年均增速高23.9个百分点。农村居民人均教育文化娱乐、交通通讯和住房消费支出分别增长29.3%、19.5%和35.7%。

　　3、产业结构不断升级。通过加快调整服务业内部结构，以服务业提速推动整个产业结构升级。2007年、2008年和今年1―9月，成都服务业增幅均高于全省。2008年三次产业比重为6.9：46.6：46.5，中心城区（五城区）的结构达到0.1：35.4：64.5，已经形成服务经济为主导的城市经济结构。金融、信息、咨询、物流、商务、科技服务等现代服务业逐步成为主导产业，服务外包、电子商务、动漫游戏、文化创意等新兴产业发展势头强劲，初步形成了以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系。

　　4、节能减排持续推进。按照产业集聚、人口集中、开发集约的方式加快发展服务经济，走上了资源节约、环境优良、生态良好的可持续发展道路。2008年万元GDP能耗为0.905吨标煤，比上年下降3.32%，比2005年下降11.2%。万元工业增加值能耗1.52吨标煤，比2005年下降19.6%。今年1―9月，万元GDP能耗为0.86吨标煤，同比下降5.1%，下降速度大大快于前3年的平均值；万元工业增加值能耗1.347吨标煤，同比下降11.4%。二氧化硫年平均浓度达到国家环境空气质量二级标准。资源集约化利用程度进一步提高。

　　5、人民生活继续改善。服务业从业人员比重逐年提高，2008年达到316.04万人，占全市从业人员总数的44.9%。截至今年9月底，全市城镇登记失业率为3.03%，比2008年下降0.07个百分点，比2002年下降0.87个百分点。2009年1―9月，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10.6%和11.8%，其中，农民人均纯收入的增速比2002―2008年的年均增速提高0.3个百分点。