提升软实力、巧实力

　　最早提出软实力概念的美国知名学者约瑟夫·奈认为，软实力发挥作用，靠的是自身的吸引力，而不是强迫别人做不想做的事情。2009年他又在此基础上，提出巧实力概念。本报记者近日就公共外交与国家软实力之间的关系，以及新时期公共外交特点等问题对他进行了专访。

　　通过影响别国大众成就国家软实力

　　我在1990年提出软实力概念。那时，在我考察了美国的经济与军事实力之后发现，美国仍缺少一些能够吸引与劝服他人能力的东西，于是我提出了要重视软实力的问题。今年年初，我在英国伦敦作了一场题为《软实力与公共外交》的演讲，就这二者之间的关系进行了深入的分析。

　　软实力基本上是通过直接与间接两种方式来加以实施的。软实力通过创建一种可能的环境而具有重要的间接影响力，通常情况是分成“两步走”模式：在公众与第三方被影响的同时，他们也会反过来影响领导人。公共舆论就是常常在一些具体政策问题上通过创造一种可能的与不可能的环境而影响政治精英。软实力在一定意义上只有通过公共外交才能得以实现。

　　软实力同样也受到大量非国家因素的积极或消极影响，这些因素对其他国家的大众及政府精英也都会产生影响。传统的外交涉及到各国领导人之间的信息传递，通常是一国政府直接与他国政府取得联系。但是，各国政府同时发现，与其他国家的大众之间进行沟通，通过间接方式影响其他国家政府政策同样十分有益。这种间接的外交形式就是著名的公共外交。

　　政府应对信息时代竞争多样化的手段

　　事实上，试图影响他国大众的公共外交已经有很长的历史了。随着现代通讯技术的发展，广播这种形式一度成为公共外交的主要方式。如今，虽说广播仍很重要，但是在互联网与廉价航空时代，随着政府间联系与跨国组织的发展，公共外交已经变得更加复杂，政府以外的各种因素都在充分施展软实力。公共外交最终发展成一套包括政府、政府间和非政府分别运用的新综合体。

　　当然，要利用公共外交来提升软实力的政府也会遇到新的问题。为自己国家创造更有吸引力的国际形象并不新鲜，但是试图提升软实力的条件近年来发生了巨大的变化。

　　信息自身也在创造实力，而当今世界越来越多的人可以轻易接触到这一实力。另外，可信度是软实力的一个至关重要的源泉，政府不仅与其他政府之间进行可信度的竞争，而且要与包括新闻媒体、公司企业、非政府组织、政府间组织及科技机构的网络等更加广泛的对象展开竞争。

　　在传统的信奉实力政治的世界里，最为典型的是人们关注谁在军事或经济方面获得了胜利，但是，信息时代的政治也许最终将取决于谁讲的精彩故事能赢，故事竟变成软实力的“通货”。政府之间既要相互竞争又要与其他各类组织进行竞争，以便能在加强自身可信度的同时削弱对手的可信度。

　　通过长期的“双向联系”提高政策可信度

　　在新的历史条件下，“软推销”也许证明比“硬推销”更加有效，而仅仅将公共外交当作国家宣传婉转说法的人恰恰忽略了这一点。公共外交也不仅仅是要开展公共关系活动，它还涉及到要建立长期关系以便为政府政策创造一种可能的环境。

　　为建立长期文化关系，政府在提供直接信息方面可能要经历三个公共外交阶段。第一阶段最为重要，那就是日常联络，需要就国内外政策决策问题进行解释，这一阶段还要涉及应对危机的准备。第二阶段是战略联络，要就相关的政治或广告活动设计一套简单的主题，如果说第一阶段是以小时或天数来计算，那么第二阶段就是以周、月或年来计算。第三阶段是要通过奖学金、交流项目、接受培训、参加研讨班、出席会议、进入媒体频道等渠道，与相关的关键人物发展长达数年或数十年的持久关系。在帮助政府创造自己国家具有吸引力的国际形象方面，每个阶段都发挥着十分重要的作用，当然行动胜于言辞。

　　如果要想在网络化的世界获得成功，就需要领导人思考问题的方式更加注重吸引力与合作性，而非命令式与控制力，这意味着双向的沟通要比简单的命令要更加有效。

　　总之，全球信息时代的实力包括具有吸引力的软实力与体现胁迫与惩罚的硬实力，将两者有效结合起来的能力就是巧实力。公共外交是体现巧实力的重要工具。开展巧妙的公共外交，需要能很好地理解可信度、自我批评的地位与角色，以及推行软实力过程中“公民社会”所扮演的角色。应当注意的是，宣教味道过浓的公共外交不仅不能加强，反而会削弱软实力。软实力建立在对其他人想法有所理解的基础之上，最好的公共外交始终是双向的。 (来源：人民网-《人民日报》)