推进基层国税管理创新的思考

　　创新是推动科学发展的不竭动力，是做好各项工作的重要手段。在经济发展多元化的背景下，基层国税要在税收征管、信息化建设、纳税服务、行政管理等方面取得新成效，推动税收工作上新台阶，必须将如何进行管理创新作为重点研究课题。

　　近年来，基层国税对开展管理创新进行积极探索，并取得一定成效，但税收管理创新与经济发展的要求还有一定的距离。存在的主要问题有：一是创新意识有待增强。许多基层干部对创新有畏难情绪，创新意识淡薄，动力不足，认为创新不如守旧，变革不如按部就班。二是创新思路有待拓宽。创新的本意是使管理更加到位，服务更加优化，流程更加简便，但由于创新思路不广，创新能力不强，最终达不到创新预期的效果。三是创新机制有待完善。基层国税部门大多重视健全日常管理制度，而对建立创新制度没有引起足够的重视，导致创新缺乏机制保障。四是创新质量有待提升。基层管理及服务工作需进一步改革和创新，通过创新使办税流程更加简化，纳税服务更加优化。五是创新人才有待培养。基层国税部门应建立创新人才库，优化基层人才结构，培养基层一线创新人才。针对上述存在的问题，推进基层国税管理创新应重点抓好以下方面。

　　一、树立管理创新的理念

　　税收工作要创新，首先是思想观念要创新。要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，破除保守观念，树立敢于创新、善于创新的工作理念和效率观念、服务观念、大局观念。积极探索，大胆实践，正确分析和判断税收工作面临的新形势、新情况、新问题，与时俱进开展税收管理、纳税服务、行政管理等工作创新，在创新中全面推进依法治税、税收管理、队伍建设、党风廉政建设等工作。

　　二、拓宽管理创新的思路

　　基层国税干部处于征管第一线，对税收管理的实际情况比较了解，对基层干部提出的征管创新思路要给予鼓励和尊重。要充分尊重干部的首创精神，鼓励创新，激励成功，切实为基层干部创新提供广阔的思维空间和施展才华的舞台。调动基层干部创新的积极性，充分挖掘基层干部的智慧和创造潜能，营造良好的创新氛围。基层国税部门每年要开展创新评比活动，对创新成效显著的人员要给予表扬和鼓励，营造一种你追我赶的创新工作氛围。兴宾区国税局在这方面积极尝试，实践表明，思路宽才能有效开展创新工作并取得好效果。

　　三、健全管理创新的机制

　　健全的创新机制，是推动创新工作可持续开展必不可少的保障。为此，一要制定管理创新制度。针对基层国税部门的工作实际，制定一套完整的管理创新制度，按制度要求进行检查、落实，促进管理创新工作的顺利开展。二要建立责任机制。对管理创新项目进行责任分解，明确人员职责、工作程序、工作责任、工作目标，促使项目责任人自觉按照创新进度开展工作。三要建立协调配合机制。管理创新工作需要多部门配合，涉及多部门的创新要加强协调，形成创新合力。四要建立运行保障机制。由于管理创新工作涉及经费问题，作为基层部门在经费上应向管理创新予以倾斜，在人员调配及硬件设施上应提供有力保障。五要建立创新激励机制。把创新工作纳入目标管理考核范围进行考核，对创新工作成效突出的部门和个人，评先或评优时优先给予考虑。

　　四、提高管理创新的质量

　　管理创新质量直接关系到创新的效果和税收工作成效。基层国税部门提高创新质量要着力于“三个围绕”：一是围绕科技兴税进行创新。基层税务部门要依托现代技术，从科技兴税方面去着手创新，在软件和系统等信息化建设方面考虑创新，用提高科技含量的办法破解阻碍税收事业发展的瓶颈。二是围绕服务兴税进行创新。根据基层国税部门的特点，创新服务手段，拓宽服务领域，提高服务水平，着重在服务经济发展上进行改革创新。兴宾区国税局近期编制的“国税服务手册”，正是着眼于站在服务经济发展全局做好税收服务工作。三是围绕效率兴税进行创新。对一些办税流程比较复杂的，应在去繁就简方面进行创新，突出简捷、高效、适用，符合基层的实际，始于纳税人需求，终于纳税人满意，为构建和谐征纳关系打下坚实的基础。

　　五、建立管理创新人才库

　　人才是管理创新之本。基层国税部门要通过三个方面培养高素质的人才。一是多形式培训创新人才。针对基层国税部门人员少、年龄偏大的实际情况，要充分发挥现有人员的聪明才智，建立多层次、分类别的人才培训格局，建立创新人才培训管理机制，将组织培训计划和个人自学相结合，建立灵活多样的培训机制，进一步提高干部的创新能力，促进干部勇于创新。近年来，兴宾区国税局加大人才培训力度，选调10%以上的业务骨干到扬州税院及自治区局参加高层次的培训学习。通过培训学习，提升了干部的理论水平，为开展创新工作奠定了坚实的理论基础。二是通过竞赛选拔创新人才。每年举办创新项目评比活动，通过评比竞赛发现创新人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才涌现，充分挖掘现有人才资源潜力，充实创新人才库。三是适时引进创新人才。坚持培养和引用相结合，择优录用高素质的人才，进一步充实创新人才队伍，尽快提高基层国税干部队伍的综合素质。

　　（作者系来宾市兴宾区国税局办公室主任兼小平阳税务分局局长） (来源：《广西日报》)