聚焦基层党建创新 深化党内民主实践

　　为深入贯彻党的十七届四中全会精神，12月19-20日，中国浦东干部学院、中共闵行区委共同举办了“深化党内基层民主实践创新”研讨会，来自中央党校、中国浦东干部学院、北京大学、清华大学、武汉大学、北京市委党校、四川省委党校以及北京、上海等省市30多位党建专家与上海、四川、湖北、浙江、陕西等省地市的党委共同对话交流，围绕“深化党内基层民主实践创新”的主题，结合各地区基层党内民主创新的实践进行面对面的探讨。部分与会专家作了精彩的点评和讲评。

　　现遴选研讨会部分内容，以飨读者。

　　交流发言

　　上海闵行：改革全委会运行机制提高区委民主决策水平

　　充实权力，构建“有权”的全委会。落实对重大事项的决定权。新增“财权”，丰富“事权”，扩大“人权”。规范机制，建立“有序”的全委会。改变会议模式，由每年两次改为四次，每次围绕一个专题。设立了财经工作委员会、人事工作委员会和提案工作委员会。扩大民主，建设“有活力”的全委会。引入询问制度。扩大网络民主。网络征求意见，网上自愿报名列席，网上征集询问题，网上回复询问题。接通下情，打造“有源”的全委会。建立区委委员联系区党代表机制。推进“三联四会”群众工作机制。创设提案工作制度。

　　中央党校党建教研部高新民教授点评：我觉得闵行的改革是在民主决策方面充当一个先行者的角色。闵行区全委会改革当中有几个重大的意义：一是在权利结构不变的情况下，闵行区把决策机制的核心、决策的主体放到了全委会，实现了权利的回归。二是有利于制度时代扩大决策、提高决策的代表性的一个机制。通过“三联四会”，建立起一个表达综合回应的机制。三是把党务公开、政务公开与民主决策融为一体。四是实现了用民主的方式达成共识。

　　四川成都：构建新型村级治理机制

　　以建立村民议事会制度为突破，按照“三分离、两完善、一加强”（决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系、完善集体经济组织运行机制，加强和改进农村党组织的领导）的原则，构建新型村级治理机制。构建以村党组织为领导核心，村民（代表）会议为村级自治事务最高决策机构，村民议事会为常设决策机构，村委会为执行机构，集体经济组织为独立市场法人，各种其它经济社会组织广泛参与、充满生机活力的村级治理机制。

　　中国浦东干部学院刘靖北教授点评：成都的做法是一个创新，特别是村民议事会的创设，更是一个重大的制度创新，更具有可操作性。一是创设了村民自治的决策权、知情权和监督权分离与协调的机制。村民大会、村民议事会行使决策权、监督权，而村委会实行知情权。二是实现了村委会自治职能与村集体组织的分明，使村委会真正成为村级事务的自治组织，真正成为自主经营的市场主体，使这两个不同的行为主体按照各自的规律进行。三是形成了党组织领导与村民自治有机统一的村级民主自治机制。

　　四川巴中：发展党内民主的实践与探索

　　狠抓“一把手”的“六个转变”，不断提高领导干部素质。一是家长型向民主型的转变。二是管理型向服务型转变。三是随意型向规范型转变。四是封闭型向开放型转变。五是单一型向复合型转变。六是保守型向创新型转变。推进民主选举，明确权力来源。一是实行“三票”公推（多渠道提名票、公开推荐票、差额选举票），发挥党员主体作用。二是扩大干部选拔范围。坚持民主决策，体现党员意志。扩大全委会权力，将常委会代替全委会行使的决策职能还权给了全委会，市、县（区）党委常委会只议事不决策，全委会真正实现了由“虚权”向“实权”的转变。

　　北京大学政府管理学院徐湘林教授点评：巴中市委在实行党内民主的探索和制度建设方面，有两个很明显的特点。一是覆盖面广。就是从市、县、乡镇，三级都覆盖，不仅仅是一个层面，而且是一个整体。二是在民主制度建设方面是复合式，不是一个简单的选举，不是简单的政务公开，是多层次、多种机制、多种制度的安排，既包括了关于民主选举，又有关于决策，还包括监督、党务公开，甚至包括党内工作程序方面的一些理性化，做得非常细。

　　上海浦东：在开发开放进程中发展党内基层民主的实践与思考

　　立足开发建设需要、适应经济社会转型，积极推进党内基层民主实践。在探索中，以实践为基础、以问题为导向，从单一到多样、由一级向多级，不断深化党内基层民主探索。坚持以扩大党内基层民主带动人民民主，始终保持引导人民民主正确发展方向的高水平状态。它既使各级党组织始终成为领导基层民主的政治核心，又实现了党组织领导、政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。如，在街镇党委层面，进一步强化党委“总揽全局、协调各方”的作用；在村、居民区等基层党组织层面，进一步完善党组织领导下的村（居）民自治制度。

　　北京市委党校党建教研部主任姚桓教授点评：我的感想可以用列宁当时说的一句话来表达，他说“作出革命的经验要比总结革命的经验更有利”。我说一点思考，就是怎么样认识浦东新区基层民主经验的普遍意义。这种经验的普遍意义在什么地方呢？我觉得就在发展民主的思路上。在一系列重大问题上，比如说“大与小、上与下、远与近、目标与形式”，在四个关键问题上的辩证思维,体现了马克思主义的科学性和全面性的要求。

　　四川雅安：直选县级党代表的实践与思考

　　改长期以来由乡镇党代表选举县级党代表的做法，紧紧围绕落实党员对党内事务的知情权、参与权、选举权、监督权，探索开展了党员直接选举县级党代表的工作。在此过程中，建立选举机构，加强组织领导，科学确定代表名额，改善代表结构，改进选举办法，规范选举程序，打破身份界限，平等参与竞争，组织承诺演讲，接受党员选择与监督，实行秘密写票，当场公布选举结果。从而体现了平等性参与、直接性选举、竞争性过程、秘密性投票、真实性结果。激发了广大基层党组织和党员参与党内事务的积极性、创造性，党组织的凝聚力和吸引力明显得到了增强。

　　中央政策研究室白津夫教授点评：我赞成雅安的概括，从雅安基层建设的特点来看。一是规范性。做了一整套非常细化的规则和设计。二是公平性。在材料当中也讲到了，所有党员都有参选的资格，都可以公平地来参与民主的实践。这就避免了“被民主”的情况，体现了公平性。三是竞争性。把竞争机制引入到基层民主建设过程当中。四是真实性。党代表直选的结果体现了广大党员的真实意见。

　　湖北宜昌：村级党组织班子民主选举的探索与实践

　　一是在“由谁选人”的问题上，逐步由组织“当家”转变为党员群众“作主”。二是在“选什么样的人”的问题上，用人标准逐步由单一素质条件向综合能力素质转变。三是在“用什么办法选人”的问题上，选举办法逐步由单一、封闭、不完备状态向多样、开放、科学化转变。宜昌市在探索村级党组织选举办法的进程中,其中最为重要的有四条：一是注重“三个统一”。二是注重公开公平公正。三是注重统筹推进。四是注重程序规范。

　　中央党校马克思主义理论教研部主任周为民教授点评：宜昌市的实践符合由这个方向所规定的中国民主化进程的客观逻辑，因而具有普遍意义。一是在推进过程当中，不能空喊民主口号，必须切实地去研究具体可操作的步骤、措施和方法。二是关于民主的本质，人民当家作主，首先要解决人民群众当自己的家、做自己主的问题。三是民主是一个非常紧密复杂的装置。因此不能用简单化的态度来对待。四是深化党内民主、推进党内的基层民主，增强党员的主体地位一个非常重要的功能。五是推进党内基层民主，这样的实践本身就是中国政治体制改革重要的实践。

　　陕西西安未央：强化责任意识，实名推荐干部，用民主科学的方法选人用人

　　变论资排辈为公开比选，“五票评价”（基层干部群众评、两代表一委员评、考察考核组评、职能部门评、区级领导评），变“闭门选人”为“开门考核”，内容细化量化为17个小项。“四步推荐”（公开推荐、访谈推荐、组织部门推荐、“3+4”推荐），变“无记名推荐”为“实名推荐”。每次提交常委会的人选必须是：基层群众推荐“名列前茅”;实名推荐“得票集中”;区级领导谈话推荐“票数较高”;组织部门掌握其表现“一贯良好”的干部。由过去投票的“与己无关”转变为“与己有关”,增强了干部的责任意识和主体意识。

　　中国社会科学院农村社会问题研究中心主任于建嵘教授点评：未央区介绍了他们的经验，有很多的内容，主要的内容还是为制度创新建立干部任用的责任体系。我归纳为四个方面：第一方面，增强了主要领导人的责任。第二个，增强了干部推荐人的责任。第三个，增强了全委会用干部的责任，用了全委会的票决制度，非常重要。第四个，增强了干部的责任，里面有一些事例很重要，一个干部必须要宣誓，有录像录下来，这个录像一份给你，一份保存，每年播放这个录像。同时，我想说两点感想：第一点，地方领导有创新的动力。第二点感想，这个制度创新就是在制度框架内进行的。

　　浙江台州黄岩：围绕发展大局，注重机制创新，扎实推进基层党内民主建设

　　大力推进党代会常任制和任期制工作，充分发挥党代会及代表在推进基层党内民主中的龙头和骨干作用，认真实施村级民主管理“三化十二制”，充分发挥村级党组织在推进基层党内民主中的领导核心作用，全面推行基层党务公开工作，充分发挥基层党组织和党员在推进党内民主中的基础和主体作用。

　　中国浦东干部学院刘献教授点评：市场经济越发展，人民民主需求越迫切。像黄岩市场经济比较发达，基层民主也全面推进。我分析他们的三个亮点。第一个亮点，他们在党代会常任制方面形成了党代会年会制，党代表任期制，党委会负责制，党代表辞职制。第二个亮点，在实施村级民主管理、“三化十二制”方面做得比较好。民主要想加强，必须要加强制度建设。第三个亮点，在党委选举方面，他们的创新举措。把无候选人推荐的结果作为干部选任的初始提名，使推荐的结果真实可靠。

　　发言讲评

　　全国党建研究会副会长蔡长水讲评

　　党的十七届四中全会召开后，来召开这次会议关于深入党内基层民主实践的创新问题，我觉得非常有意义。各单位介绍的经验是非常实在的，是非常实际的，不是从理论到理论。我总是认为，民主的问题不仅仅是一个理论问题，更重要是一个实践问题。一是大力发展党组织、党员的民主意识是当务之急。今天我们所提出来的一些经验、一些做法是可以操作的，是可以落实的，是比较细化的。你们的文章的文风也很好，没有什么水分，像闵行区一看马上就知道大家是怎么弄的。我们就需要这些东西，所以，我觉得这种研讨是有好处的。二是在推进党内民主建设的过程当中健全、建立相关的制度规范机制是保障。民主要想加强，必须加强制度建设，进行制度创新。三是领导干部的以身作则，是推进党内民主制度的关键。特别是基层党的建设、基层民主建设工作，我觉得一个很重要的问题就是领导干部要带头。其他方面的工作也好，民主建设同样是这个问题。我们现在讲，我们基层党建、党的工作要有“五个好”，有好思路、好班子、好队伍、好制度、好方法。如果说我们真正以身作则，真正按照党的政策办事，为群众办事，那我们党的形象就可以大大地提升，我们的工作就可以做好。所以，我觉得作为基层来讲，无论是做党的工作，建设工作，包括民主建设的工作，都应该从根本上提高我们党员的素质，领导干部的素质。真正给老百姓做一个好榜样。这样各方面就可以推进。

　　北京大学政府管理学院李景鹏教授讲评

　　首先，党内基层民主的探索形势大好。这些年来我们看到各地的基层组织在探索党内民主方面发展很快，民主探索的内容也越来越深入，越来越系统，懂得用实践来回答党的民主执政当中所面临的许多重大的问题和挑战。

　　第二，对于党内民主的问题应该有进一步的认识。大家的谈论中比较多得从党内角度来讲，民主是党的生命，民主关系着党的兴衰。我觉得还可以进一步认识，民主也是我们党对国家和人民所负的重大政治责任。从这个高度来认识党内民主的重大意义，使我们每个党员在党内民主问题上，能够对人民具有高度的责任感，拥有推动党的民主发展更大的动力。

　　第三，发展基层党内民主具有重要的战略意义。发展基层民主是功在千秋的伟大事业。

　　第四，怎么样加强党员参与的积极性，落实党员主体地位。今后还会有更多的探索，更多好的经验。我们期待着。

　　第五，关于制度跟机制的问题。制度是一个静态的东西，机制是动态的。应该把制度、机制分开，才能努力使制度形成机制，这样制度就活了。

　　致辞讲话　中国浦东干部学院常务副院长冯俊致辞

　　今天来自上海、四川、湖北、陕西、浙江等省市一线的实践者又带来了各自在党内基层民主实践当中的新做法、新实践，而这些都是对党内基层民主的丰富和创新。

　　来自中央组织部、全国党建研究会、中央党校、北京大学等机构党建理论专家和学者，和来自党建工作的一线实践者，共同就党内基层民主实践创新这一重大的问题进行研讨，对于总结、提炼党内基层民主建设的经验，探索党内基层民主建设的规律，推进党内基层民主的改革创新，无疑具有重要的理论和实践意义。

　　中国浦东干部学院十分重视教学的实践性，即针对干部的现实需求，以我们正在做的事情为中心，广泛应用来源于现实生活的鲜活生动的实践成果，加强对干部的教育和培训。案例教学是实践性教学的载体和重要形式，从我们学院创建以来，我们大力推进案例研究、开发与教学，为提高领导干部的领导能力和执政能力服务。

　　中共闵行区委书记孙潮致辞

　　近年来在市委的正确领导下，在市委有关部门的具体指导下，我们在发展基层党内民主，特别在推进党务公开方面做了一些探索和实践，得到各级领导和社会各方的关注支持。围绕如何进一步深化党内民主、公开的探索实践，我们主要做了：

　　首先，从权利公开向责任公开转变。从我们的实践来看，建立区委带动、上下联动、考核促进的党务公开责任制是深入推进党务公开行之有效的办法。

　　其次，从单向公开向互动公开深化。创建了询问、评议等互动渠道，做到党内重大事项主动公开，社会关注事项重点公开，涉及群众利益的事项及时公开。

　　再次，从结果公开向过程公开推进。

　　最后，从传统公开向现代公开转型。创设党务公开网，三年来共发布信息4万余条，内外网点击量超过250万。我们感觉把党的工作放在老百姓面前，是党取信于民的基本道理。

　　主旨发言　中央党校党建教研部主任王长江主旨发言

　　我想就这个问题谈三点自己的认识。第一，对发展党内民主的紧迫性要有科学的认识。党的文件当中已经把党内民主定为党的生命，可见它的地位之重要。没有了民主，党的生命也就没有了。在这一点上，大家的认识是完全一致的。但是，发展党内民主到底有多迫切，在这一点上，的确需要进一步深化认识。第二，对民主的内涵、内容要有科学的把握。民主是一套系统，既有授权民主，也有决策民主；有参与民主，也有协商民主；有执行民主，还有民主监督，等等。所有这些环节共同构成了民主的完整链条。推进党内民主就应该从整体性的角度去加以思考。这也是党内民主科学化的重要依据。第三，对党内民主发展进程要有科学的态度。必须大力鼓励和支持地方、基层的党内民主创新。要对有序发展党内民主做科学的理解。整个民主的发展，我们希望是一种有序的民主。我们应该从全党角度着眼，设立一定的边界，有一定的空间，使大家去探索，有足够的动力，有足够的思考余地。在这样的情况下，才能真正动员全党的积极性，既有序又充满活力地向前发展。

　　总结讲话

　　全国政协常委、中直机关侨联主席、中央党校原副校长李君如讲话

　　第一点体会，我们开了一个别开生面的研讨会。因为注意到闵行区在党内民主方面做了一些创新的研究和深入的思考。闵行区的经验我很感兴趣，它是以全委会的改革为突破口，来带动党内民主整体的推进。第二点体会，提高党的科学水平为要求，来深化党内民主研究。按照我的理解，党的科学化至少包括三层要求：一是党的建设要按规律办事。我们搞经济改革，按照经济建设的规律来办事。二是要按规律来创新。我们按规律办事，并不是无所作为，而是主观能动性和客观能动性统一，在认识规律基础上进行符合时代潮流、符合人心的创新，科学的本质就在于创新。因此要提高党的科学化水平必须要创新。三是党建的科学化就是要科学化、制度化。按规律办事，在创新基础上形成规范的，不是随心所欲，今天想怎么干就怎么干。科学要规范，以制度形式体现出来的。第三，按照党的规范化的方向来深化党内民主研究。把党内民主的实质要求规范化、制度化，通过党内民主的实现形式和实现途径去探索规范化、制度化的问题。

　　原载：2009-12-31《文汇报》 (来源：人民网-理论频道)