涉网犯罪占未成年人犯罪四成 少年犯罪率降32%

    近期，重庆市南岸区检察院在分析近年来未成年人犯罪案件时发现，网络在未成年人犯罪中所起的影响作用越来越大，未成年人犯罪与网络的联系日益密切。为了有效预防未成年人犯罪，该院从2009年下半年开始，利用检察职能探索预防未成年人犯罪新途径，2009年6月至今，南岸区检察院公诉部门受理未成年人犯罪案件共31件51人，未成年犯罪嫌疑人数量同比下降32%，其中没有一起因容留未成年人上网而引发犯罪的情况。

　　涉网犯罪占未成年人犯罪近四成

　　在电脑普及的今天，互联网已经成为人们生活中须臾不可分离的一部分。网络信息飞速传播，人际交流便捷，在开拓人们视野的同时，也传递着大量的不良甚至是犯罪信息，对于心智尚未发育成熟的未成年人无疑是对其是非辨别能力的巨大考验。近年来，由于有关部门疏于监管，导致涉网案件时有发生。2009年上半年，南岸区检察院公诉部门共受理未成年人犯罪案件41件56人。其中，有20人就是涉网犯罪，占35.7%。

　　在这些案件中，有4人是在网吧上网时与他人发生纠纷引发犯罪。李某(16岁)、黄某(16岁)、潘某(16岁)、杨某(17岁)于2009年1月7日凌晨3时许，在重庆市渝中区望龙门“急冻网吧”上网时，与同时在南坪福红路“才多多网吧”上网的毛某(15岁)发生纠纷，李某等人随后持刀赶往“才多多网吧”，将毛某带出网吧刺死。

　　不少未成年犯罪嫌疑人通过进网吧上网结识同伙、邀约进行犯罪活动，在网络上策划犯罪。有7人属于此类犯罪。2008年11月28日，刘某(16岁)在南岸区五公里新房子“红雅浪网吧”上网，於某(14岁)、曾某(15岁)、李某(14岁)、崔某(14岁)、任某(14岁)在“长城网吧”上网时，共谋聚众斗殴，当晚8时许将斗殴对方1人伤害致死。

　　还有些未成年犯罪嫌疑人因无钱满足上网需要时，就铤而走险，不惜采用盗窃、抢劫、诈骗、敲诈勒索等犯罪手段获取钱财，以满足上网的嗜好。这类犯罪有9人。2008年12月28日，佘某(17岁)、倪某(17岁)在南岸区弹子石“世纪网吧”上网时，因无钱继续上网遂共谋抢劫，于当日实施抢劫，之后又回到“世纪网吧”继续上网。当晚，民警在该网吧内将二人捉获。

　　在南岸区检察院办理的未成年人犯罪案件中，有相当数量的未成年犯罪嫌疑人属于外来流窜作案，网吧作为廉价而方便的社会场所，客观上为其实施犯罪提供了条件。如南岸区检察院办理的案件中就有5名外地未成年犯罪嫌疑人是在网吧被公安人员抓获。

　　利益驱动和监管乏力使网吧管理漏洞大

　　网吧经营吸引顾客的主打项目无外乎网络游戏、视频聊天、网络电影、互联网查阅等。无论是精彩刺激的网络游戏，还是精挑细选的网络电影，无论是资讯丰富的网页还是开启陌生人交往魔盒的视频聊天，对未成年人都极具诱惑力。虽然一方面有政府有关部门的明令禁止，另一方面也清楚放任未成年人沉迷网络会使他们无心学习、厌恶学校和家庭束缚，甚至可能诱发犯罪，但是经不住利益的引诱，网吧经营者往往选择了对未成年人上网睁一只眼闭一只眼的态度，有的甚至还想方设法为他们提供各种方便。

　　文化行政执法部门本应担负对网吧进行日常监督管理的职责，对违规接纳未成年人等行为应进行严管重罚，此外，还应牵头制定有关部门联合执法制度，开展联合执法行动和专项执法行动，对网吧执法工作进行检查督促和明察暗访。然而，现实情况多数是，文化行政执法部门对网吧接纳未成年人进行查处，大多是通过群众举报的方式进行，手段较为单一，而且还存在执法力量不足、取证难、查处方向不明确、查处力度不够等问题。同时，公安机关、通信管理部门等在依法落实网吧安全管理技术措施，完善和升级管理软件功能，落实上网实名制度，尽可能防止传播淫秽色情、赌博等有害信息，履行零点断网职责等方面成效不大，也制约着对网吧的有效监管。

　　检察与文化执法合力探索源头治理机制

　　南岸区检察院的检察官认为，预防未成年人犯罪，特别是要杜绝网吧成为滋生未成年人犯罪的温床，必须借助全社会的力量，运用综合治理的手段。为此，该院探索与文化行政执法部门合作，从源头治理网吧违规接纳未成年人的联动机制，从而较好解决了网吧管理运动式、随意性大、成效不明显的弊端。

　　涉网案件通报机制为文化行政执法部门找准管理重点，有针对性地进行监管提供了“指引”。该院在办案过程中，指定专人梳理涉及容留未成年人上网的网吧名称，对容留未成年人上网的具体时间、容留未成年人人数和次数等内容进行详细登记，及时送交重庆市文化市场行政执法总队和南岸区文化市场行政执法大队，为行政执法机关进行查处提供方向和依据。区文化市场行政执法大队根据检察院提供的情况，对违规网吧直接进行查处。

　　法制教育机制为网吧经营者敲响了诚信守法经营的警钟。该院定期指派干警为辖区网吧负责人上法制宣传课，通报相关网吧容留未成年犯罪嫌疑人上网情况，生动讲解违规接纳未成年人上网的危害性和可能带来的严重后果。并明确告知，区文化市场行政执法大队将以检察院提供的相关证据，作为查处网吧容留未成年人上网的依据，并一律严肃处理，以此警示相关网吧从业人员要承担起社会责任，共同为净化文化市场环境，促进未成年人健康成长而努力。

　　检察、文化执法联席会议制度构建起双方交流协助的长效机制。双方定期召开联席会议，各自对网吧行政执法情况和未成年人涉网犯罪情况进行通报，对网管管理中出现的新情况新问题，双方组织力量开展联合调研，对共同开展的监管活动进行效果评估，不断总结经验，推动各项监管机制的修改完善。