四川广元“村官”“年考”

    题：四川广元“村官”“年考”：以党建创新激发灾后重建新动力

　　新华社记者杨三军

　　“组织的关怀、群众的信任，让我感到肩上更加沉甸甸的担子，我将继续带领全村村民，把灾后重建的各项工作做得更好。”3月25日，在汶川地震重灾区四川省广元市村（社区）党支部及书记考核奖励大会上，从市领导手中接过鲜红荣誉证书和2500元奖金的青川县马鹿村党支书记白培力说。

　　广元市委创新机制体制，推行村（社区）党支部及书记民主考评奖励制度，让群众当“考官”，对2652个村（社区）党支部及书记进行“年考”。“优者”得到表彰和奖励，“庸者”受到教育整顿或组织处理，以此为基层党建注入新活力，激发灾后重建新动力，取得了良好效果。

　　群众期待：让带头人有干头

　　民主考评奖励村（社区）党支部及书记，源于一个“挎包书记”的故事。

　　亮垭村，这是一个川北典型的贫困山村。在村党支部书记赵合兴的带动下，全村干部群众不等不靠，短短一年时间里就恢复了产业、搬进了新居。赵合兴整天挎着背包，带上公章，走村串户为受灾群众“上门服务”，被群众亲切地称作“挎包书记”。

　　“亮垭发展了，但是我们的支书为了全村的发展却变穷了。”淳朴的亮垭村民围着前来“下访”的广元市委书记罗强，“请求市委奖励我们的赵书记。”

　　广元地处四川北部欠发达山区，在汶川大地震中，又成了重灾区，灾后重建任务十分繁重。与此同时，基层干部待遇偏低、动力不足，激情减退、压力巨大，村（社区）党支部书记难当、难选、难留等问题也比较突出。

　　如何做到“凭实绩论英雄”，让“带头人有干头”？在充分调研和总结以往实践的基础上，《广元市村（社区）党支部及书记考核奖励办法》应运而生。

　　从2009年起，广元在财力十分紧张的情况下，每年从新增财力中拿出400余万元奖励优秀村（社区）党支部及书记，所需资金全额纳入财政预算。“顺应民意，强基固本，奖勤罚懒。”广元市委书记罗强说，“我们的奖励不再实行普惠制，而是致力于探求一种以民主政治建设来推进灾后恢复重建的新机制。”

　　群众参与：“一考三评”赋权于民

　　“我任宋坪村党支部书记的这一年来，村党支部培养了两名入党积极分子；在保灾后重建道路畅通中，组织村民、党员义务投劳1700多个；修建饮水池13口，三、四、五组90％村民用上了自来水……”

　　公开述职后，还得积极回应村民的提问。

　　“山下的自来水到家到户，我们山上的还弄不弄？”

　　“拆迁后的问题是不是该给我解决了……”

　　一番“年考”之后，来自全村的154名村民代表和党员才为村支部及支书一年的工作表现打分。这是利州区宋坪村党支部书记彭富学在村民大会上的述职片段，也是广元开展村级考评工作的一个缩影。

　　早在2007年，广元市就着手定期分析村级班子。新的年度考核奖励工作，很好地吸收了定期分析中公开述职、群众评议等有效的办法措施，重点采取“一考三评”方式，实行百分制量化考核，即在考核全年目标任务完成的前提下，按照村（居）民测评、党员干部测评和乡镇（街道）干部测评三道程序进行。

　　按规定，参加评议的村民户数不得少于总户数的60％。在所有的测评打分中，村（居）民和村（社区）党员干部权重最高，达到70％。无疑，好“村官”的评判权实实在在地交给了群众。

　　“村支部和支书的工作好不好，村民说了算。”63岁的老党员陈运兴说，“这种考核是党的群众路线的最好体现，我们举双手赞成。”

　　“村（社区）"一班人"和"当家人"究竟干得怎样，群众最有发言权。这种考评就是要顺应民意，让群众的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处”。广元市委常委、组织部长高山说。

　　群众受惠：制度创新催生民生嬗变

　　记者在广元采访感受到，当地基层党组织和广大党员干部赶学比超，再次焕发出推动科学重建科学发展的火热激情，广大农民群众也在考核奖励中感受着新变化、享受着新实惠。

　　“考评对我触动很大，考出了汗水，也考出了动力。”旺苍县卢家坝村党支部书记周水生说，“今年村两委要在抓工业园区建设的同时，把涉及群众的拆迁、就业等问题进一步做好做细，争取再次考个好成绩。”这名被市委表彰为“优秀基层党组织书记”的带头人，用朴实的话语为新一年的工作“誓师”。

　　利州区还整合组织、纪检、审计等部门力量，对全区考评中发现问题的17个软弱涣散村（社区）党组织进行了集中整顿建设，部分村组干部工作方法简单、法纪意识不强，党务、村务公开不力等问题很快得到了解决，在干部群众中引起了强烈反响。

　　“考核奖励制度的推行，为全市基层党建注入了新活力，激发了灾后重建新动力。”罗强说：“这不仅是市委深入贯彻十七届四中全会精神、坚持以党内民主带动基层民主的重要举措，也是深入开展治庸治懒、转变作风推进重建的重要抓手，为广元在科学发展观引领下，加快推进经济社会发展和灾后重建提供了制度保证。”